新型城镇化是我国现代化建设的历史任务，与乡镇政府改革相辅相成，积极稳妥推动新型城镇健康有序发展，乡镇政府改革是重要的一环。乡镇政府的治理状况和治理水平直接关系到新型城镇化的建设水平，关系到乡村经济社会的发展和稳定，乡镇政府的改革和创新能否适应村建设和经济社会发展新形势的要求，是关系我国政治稳定、社会和谐、经济繁荣发展的关键因素。

　　一、国内外乡镇政府改革的研究综析

　　近年来，在城镇化背景下，针对乡镇政府改革、定位、职能转变等问题，从学术界到政府进行了很多理论和实践上的探索，并取得了一定的成果，总结归纳国内众多专家学者的观点看法和政府的实践做法，主要观点如下。

　　1、国外研究梳理

　　乡镇政府改革是国外关于中国乡村问题研究十分关注的方面，在The Journal of Contemporary China、American Political Science Review、The China Quarterly、Asian Survey等刊物出现了较多关于中国乡镇政府机构改革、转型和治理的观点，各类国际性学术或研讨会议上，关于中国乡村治理的观点看法比较繁杂，归纳起来，国外学者关注的主要有以下几个方面：中国乡镇政府改革模式的设立和变迁；中国基层（乡镇）政府改革与基层民主进程的关系；中国乡镇政府问题与乡村治理的关系；基层（乡镇）政府改革与市场、社会关系；中国乡镇政府改革的未来模式选择；中国乡镇政府在国家治理体系中的作用，中国乡村政治的治理选择，中国乡镇政府改革与乡村宗族（家族）治理的关系，等等。尽管国外学者对我国乡镇政府改革研究的角度、切入点和关注的焦点各不相同，但是由于历史、文化、地域等方面的限制，国外学者多是在宏观层面或政策、制度方面对中国乡镇政府改革问题进行研究，观点比较繁杂或者单一，难以形成共识。

　　2、国内研究梳理

　　（1）乡镇撤并论。即简化管理层级，将乡镇撤销或合并。支持这个论点的学者认为：随着分税制改革和农业税的取消，乡镇政府面临着财源不足、职能单一、疲于应付维稳、公共服务职能薄弱、工作方式落后等突出问题，乡镇政府已经远远不能适应现代社会治理的需要，乡镇撤并有利于降低行政费用，优化管理服务的效率与质量。

　　（2）权责强化论。即强镇扩权，权责强化，这种扩权模式主要发生在东部沿海较为发达的地区。“强镇扩权”主要内容是按照“能放则放”的原则，将财、事、人等权利下放到较发达的重点乡镇，给予乡镇灵活的行政权限，扩大乡镇经济社会管理范畴的改革措施。目前江苏、浙江、广东正在实施强镇扩权试点并取得了一定的成果。

　　（3）乡政村治论 。即乡政是国家基层权力核心，村治是给予村民自治和自主权，让村民自行处理村内各类事务。这种观点认为我国乡镇一级政府是不完备的政府，多数地区采取的是乡财县管、乡权县限的管理方式，导致乡镇政府权责不对称、事财不匹配，很多乡镇政府基本成为了维稳、接待的主体，他们主张将乡镇建设成为一个完备的基层政权，给予其配套的财源和权力。

　　（4）县政乡派论。即将乡级政权作为县级政权的派出机构，乡镇不作为一级政府存在，而是作为县级政权进行沟通、传达国家政策、履行政府职能的派出机构。这种理论认为与国家政权体系的其他层级政府比较而言，乡镇政府没有独立的财政，因而也缺乏相应的施政能力，作为派出机构，能够更好的完成社会管理服务职能，在实际上行政管理中形成三级一体的模式。

　　（5）其它观点。近年来，随着新型城镇化建设步伐的不断加快，我国各地关于乡镇政府改革的探索日渐增多，改革模式的地域性特点更加明显，呈现出了地域化、多样化的发展趋势。但是这些乡镇改革的模式大多数还处于起步探索的阶段，具体效果有待于验证。比如陕西的事权结合探索改革，苏州杭州的大社区建设改革，广东、浙江、江苏部分地区的镇级市改革，以及近几年趋于变热的市镇改革。

　　二、美国、日本和德国的乡镇政府（组织）治理做法

　　他山之石、可以攻玉，国外乡镇政府比较成熟的治理做法，对于我国的乡镇政府改革具有积极的意义。美国、日本和德国在经济社会转型发展中，也经历了城镇化的一个进程，在长期的体制选择中，三个国家都探索出了适应国情的乡镇政权治理模式并各具特色，本文选取美国、日本和德国，对这三个国家的基层政权（组织）改革治理的实践做法进行分析，以期为我国乡镇政府改革提供参考。