财政税收补偿

　　 从2004年开始，国家取消了“农业税”，农民种粮不再交税，地方政府投入发展粮食生产的资金既没有回报，又形不成税源；发展粮食等农产品加工业，因国家减免了粮食种植和初加工企业的企业所得税，地方还对经营困难的粮食加工企业的土地使用税和房产税实施减免，税收也远低于一般的工商业。因此，发展粮食生产对地方财政税收贡献不大。

　　 仙桃市财政局副局长何潇在座谈会上说，产粮大县集中人力、物力、财力等资源，用于发展粮食和农业生产，不仅丧失了发展工、商业等税源的机会，而且牺牲了相 应资金、资源投入工商业所获得的机会收益。2013年仙桃市财政收入为32.5亿元，其中地方公共财政收入21亿元，财政支出达50.7亿元，严重入不敷 出。在这种情况下，仙桃市仍然投入7.98亿元（其中本级财政投入2.15亿元），如果把这些资金投入工、商业，不仅能很快收回投资，而且还能培育新的税 源，但投入粮食生产越多，地方财政越穷。

　　 何潇认为，产粮大县为发展粮食生产所减少的财政税收和牺牲的机会收益，国家应通过转移支付给予补偿，增强地方政府发展地方经济和社会事业的基本财力。建议 国家以粮食总产量和商品量为主要依据，增加产粮大县奖补资金（每年不低于2011年国务院奖励资金水平），加大一般性财政转移支付力度，增加农产品加工企 业税收地方留成比例，取消粮食生产政策性保险等支农项目的地方资金配套，提高粮食生产在各级政府绩效考核中的比重，使产粮大县在政治上有荣誉、经济上有实 惠、工作上有业绩，进一步保护和调动地方政府重农抓粮的积极性。

　　 生活保障补偿

　　 推进土地流转、实行规模经营是稳定发展粮食生产、提高我国农业国际竞争力的必由之路。仙桃市经管局长杨正林认为，仙桃市土地流转速度比较慢，目前只流转了24%（包括送给亲戚朋友耕种的不规范流转）。真正通过市场机制作用、依法规范地流转土地，还有一个过程。

　　 杨正林说，表面看，主要是还有一批从小一直务农种粮的农民不愿放弃土地，把土地看成“命根子”，有的外出打工农民宁可把土地送给亲戚邻居耕种，也不愿流 转。深层原因在于城乡一体化社会保障制度尚未建立起来，在家“留守”农民大多年老体弱，外出打工的中年农民大多吃“体力饭”，最终还要回到老家，仅靠每亩 几百元的土地流转费难以生活，只好把种地作为最后的生活保障。

　　 杨正林建议，国家应在完善农村养老保险和新型农村合作医疗制度的基础上，加大产粮大县农民参加养老保险和合的补助标准，使之与城镇居民一样，到60岁 时退出承包的土地，以后靠养老保险金基本就能够生活，实现“老有所养”、“病有所医”，那时土地就能够真正流转起来了。

　　 我们在仙桃市胡场镇四号村与农民座谈时，一位65岁的农民周贤民说，“我一辈子种地，别的活不会干，外出打工没人要，儿女都分别成家了，我们老两口如果把 4亩多地流转出去，一年流转费才1000多元，加上国家每月发的50—60元/人养老金，平均每人每月生活费只有120元左右。我们为国家种了一辈子粮 食，老了需要扶助，且不说与农场职工一样每月发给退休工资，至少也应跟城市居民一样，发给的养老金高于最低生活保障标准，让我们能顾上生活。”