当前小农面 临的问题首先是地块分散的问题。当前农村正在出现前所未有的人口流动，大量农村人口进城务工经商，他们大多都会保留承包地，临时性地非正规地将承包地流转 给仍然留村种田者耕种，这样就出现了人地分离，承包者与耕者的分离。对于耕者来讲，他们仅仅耕种自己的承包地，规模太小，收入过低，流入亲朋邻里的承包 地，经营规模扩大了，耕地却不能连片成块，耕作十分不方便。以我们在农村的调研来看，在南方种水稻的农区，耕地连片耕种，农业劳动投入只需要土地不连片耕 种劳动投入的1/2，由此可见土地连片对农民的重要性。

　　现在的问题不只是农民流转而来的土地无法与自己承包地连片，而且他们的承包地本来就分散在不同地方，不连片。南方水稻种植区户均耕地不足10亩，地块却有六至七块，甚至十多块，这些土地若能连片，将极大地方便农民的耕作，提高农业生产效率。

　　而越是强调农户对土地的权利，土地连片就越困难。

　　在当前人地分离的背景下面，农村土地无法连片有效经营，从而让农民多流汗、流泪甚至流血，就说明了我们的农地政策还有极大的调整空间。

　　现在小农面临的第二个问题是村社集体统的功能丧失，使农民产中环节共同生产事务难以解决。取消农业税前，村社集体可以收取共同生产费，从而可以为单家独户小 农提供诸如灌溉、机耕道建设、植保等等服务，现在村社集体权力弱化，共同生产几乎解体，农民集体行动难乎其难，结果，小农产中环节不得不各自为政，农业生 产的成本大幅度提高，生产难度大幅度增加。比如集体灌溉解体，农民就只能打井灌溉。以前每亩地灌溉成本为20元，现在可能100元还灌不好。

　　小农面临的第三个问题是面对越来越市场化的农业社会化服务包括农业技术服务无所适从，农村基层社会化服务体系效率低下。湖北省乡镇事业单位“以钱养事”改 革，试图通过市场化的农业技术服务来满足农民需要，但小农规模太小，根本无法与之对接。结果变成地方政府为了让农户对接市场而想方设法消灭小农，培育大农。

　　与此相关，当前各种支农资金越来越向培育大农、支持资本而去，小农越来越被忽略，结果就是农民种田越来越难，从而实现了小农不行的预言。

　　这个意义上讲，农民种田难并非真难，而是当话语、政策、财政和基层组织建设不为小农服务，偏离小农目标，就会人为制造出了小农种田难，从而又为大农、为资本农业提供了合法性。

　　问题是，一方面小农有极大的存在合理性，一方面大农根本就不可能有生命力。这样一来，中国的三农问题将陷入死结。

　　站在小农立场完善农业经营制度

　　站在小农立场上，就应当坚持和完善现行农业基本经营制度。

　　实践证明，分田到户以来形成的以家庭承包为基础的农业基本经营制度具有极其顽强的生命力，这个基本经营制度不仅保障了粮食安全，而且使中国农产品供给丰富，价格低廉，从而极大地支持了中国出口导向的现代化战略。当前中国主粮自给率达到95%以上，农产品品种繁多，价格便宜，不仅远低于东亚的日本、韩国等国 家，以及中国台湾等地区，而且低于一般发展中国家。

　　更重要的是，中国现行农业基本经营制度为全国大约一半的农村人口提供了重要的收入来 源和主要就业手段，正是农业GDP在农民中相对均衡的分享，使中国农民可以保持营养的充分供给，保持以代际分工为基础的“半工半耕”的家计模式，保持农村 的稳定，并最终使农村成为了中国现代化的稳定器与蓄水池，避免了中国城市大规模贫民窟，及使中国保持了发展中的稳定。

　　在未来很长一段时期，中国城市仍然难以为大部分进城农民提供在城市体面安居所需就业与收入机会，农民进城失败仍然要返回农村，要依托农村和农业生活的人数仍然要多到数以亿 计，极为庞大，则构成中国农业基本经营制度有效运转的基本约束条件就没有改变，这个基本制度就继续有合理性，就要继续坚持。

　　当前，农民已经出现了大规模流动，农村人地分离，承包者与耕者已经分离的情况普遍出现，如何站在耕者耕种方便的立场来完善农业基本经营制度，是当前必须面对的重大问题。