推进新型城镇化的任务和措施

　　坚持走中国特色新型城镇化道路，要以人为核心，推动大中小城市与小城镇协调发展，推动产业和城镇融合发展，促进城镇化与村建设相互协调，促进城镇化与农业现代化良性互动，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力和带动能力。

　　推进农业转移人口市民化。一是解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。二是发展各具特色的城市产业体系，强化城市间的专业分工与协作，增强中小城市产业承接能力，有效吸纳农业转移人口。三是加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，统筹城乡义务教育均衡配置，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，将农村养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

　　提高城镇建设用地效率。一是提高城镇建设用地集约化程度，提高城镇土地使用效率。二是逐步减少工业用地，适量增加生活用地，切实保护农业用地。三是促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成生产、生活、生态空间的合理结构。

　　优化城镇化结构和布局。首先推动大中小城市和小城镇协调发展，依靠市场推动和政府规划引导，逐步发展形成若干城市群，形成带动经济发展的增长极。其次对城镇化布局做出总体安排，实施城镇化分步发展战略，科学设置城市开发强度，合理划定城市开发边界。

　　提高城镇化质量和水平。一是明确城市定位，依照规划行动，加强相关法规、标准和制度建设；二是依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；三是融入现代社会文化元素，保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；四是在促进城乡一体化发展中，注意保留村庄原始风貌，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

　　创新城镇管理体制和融资机制。一是推进规划体制改革，加快规划立法工作，建立空间规划体系。二是加快培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。三是完善设市标准和审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。四是建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。