农业、农村和农民的发展分化加剧，农业生产资源要素结构有所变化。近几年农村土地流转加快，农业生产方式、地区布局和品种结构加快变化，不同地区和不同类型的农村发展出现了明显分化。一方面，农业经济中的现代化因素和现代化程度在增加。另一方面，农业产业发展的弱质性仍然突出。农业、农村和农民的分化意味着有比较优势和竞争优势的产品和地区将进一步增长，而缺乏比较优势和竞争优势的产品和地区的增长将减弱甚至进入负增长。

　　农业生产和农产品需求均增长，农产品供求关系有所变化。从生产看，近年来农业生产持续高速增长，粮食产量再次登上新台阶，农业生产成本增加，农业资源环境约束加剧，社会关注度不断提高，加强生态治理、让农地休养生息任务更加紧迫，农产品产量潜在增长率下降，距离产量峰值的距离越来越近。从消费看，农产品需求持续快速增长，消费结构升级，消费模式多样化，保障市场稳定供应的任务突出，市场环境有所变化，农产品消费的潜在增长率也将下降，消费总量距离消费量峰值的距离越来越近。

　　农产品价格变化的不确定性增加，保护农业生产经营的基本收益更加困难。目前国内外粮食价格比较接近，棉花和食糖的国内价远高于国外价，今后国内价格快速增长势头有可能会出现拐点，或者尽管价格仍有增长，但增幅会明显回落。在市场经济条件下，价格因素对农业生产发展的影响是最重要的，价格的不确定性，加上天气的影响，必然带来生产供给的不确定性，使实行农业支持保护政策的任务更加艰巨复杂。

　　国家做出全面深化改革的决定，对农业生产经营的发展将产生重要影响。特别是提出让市场在资源配置中起决定性作用，健全市场体系，深化政府行政管理体制、财税金融体制改革，加快构建新型农业经营体系、加快生态文明制度建设等，农村改革将走向深入，将激发社会农业投资与技术进步的积极性。

　　2014-2023年中国农业发展趋势展望

　　(一)基本假设和预测方法

　　未来10年，是中国城镇化快速发展期，与农业预测相关的一些基本情景假设是：中国GDP年均增长6.5%左右。这一增长速度属于中高速增长，相当于上一个10年经济增长率的约60%—70%；人口将继续增长，但人口增长率平稳回落，年均增长为0.4%；城镇化率持续提高；农村劳动力工资和化肥价格将持续提升；国家实行农业支持政策，加大农业科技进步投入和农村基础设施建设力度；粮食价格稳定变化，其他农产品价格波动将增大；天气因素，按照正常气候年景计算；未来各省份农产品生产的增长率存在差异，但增长率的变化率存在一致性，变化方向与1996年至今的平均变化趋势一致。在预测方法上，主要是建立一个农业发展长期预测模型，在去年课题研究成果(国务院发展研究中心“中长期增长”课题组，2013)的基础上，利用截至2013年年底的最新统计数据和相关资料进行预测。

　　(二)未来10年粮食需求量与产量变化

　　粮食所包括的品种有谷物、豆类和薯类，其需求包括食用口粮和饲料用粮、加工转化、种子用粮等非食用粮食部分。未来10年，中国粮食需求量将持续增长。到2023年，预测全国粮食(包括榨油大豆)总需求量为70971万吨，比2012年增加8095万吨，增长13%。其中用于榨油的大豆需求量约10704万吨 (包括国产大豆和进口大豆)，谷物及其他粮食需求量为60266万吨。分用途看，口粮需求约为24024万吨，饲料粮需求26829万吨，加工转化需求18862万吨，种子需求1255万吨。未来10年，中国粮食产量也能继续保持稳定增长趋势。到2023年，预测全国粮食总产量为61999万吨，比2012年增加3042万吨，增长6.5%。分品种看，稻谷产量为21567万吨，小麦产量为13112万吨，玉米产量为24131万吨。

　　与2012年模型预测(国务院发展研究中心“中长期增长”课题组，2013)结果相比，本次预测调高了2014—2022年粮食需求量，主要原因是按照更新的统计数据和信息修正了基础数据，同时随着人口城镇化的加快和居民收入的增长，饲料用粮和加工用粮数据有所提高，同时调高了2014—2022年粮食产量，主要原因是粮食主产区加快农田水利设施建设和推进高产创建取得成效显着，玉米等高产作物的产量及比重将加快增长。

　　(三)未来10年畜水产品需求量与产量变化