第二，扣除上述用地后余下的土地，包括水田、山林、旱土、宅地等，确定时点和成员，在土地集体内再次均分到户，长久不变，允许买卖、出租、入股、抵押、继承、赠与，一次定型，定权颁证。如农民同意以最近一次承包为准，可以；如不同意而要求重分，也行。但要毫不含糊地说清楚，这次确权到户的部分，个体所有、长久不变。

　　第三，再次均分的时点和成员权，要尽量涵盖涉地人口，减少争地和问题遗留。

　　第四，为了做得实在，不“翻烧饼”，可试行三年。三年内，只能自耕、出租、继承，不能买卖、入股、抵押、赠与。三年试行，证明可行，固定下来，长久不变。

　　这种积极的改革，立等可取。保守一点，也可再看它几年，拖它几年，拖到“张德元假说”成真，拖到代际更替进城农民“承包有权，所得无益”。但越拖问题越多，工作越被动。看准了的，迟改不如早改。

　　实行上述改革，可以预见的是，农村经济、政治、文化、社会将会承接历史，对接现代，重构新图。

　　比如，土地经营的主体，将会继续并完善以下六种类型：

　　第一种，离土进城，土地流转。以中青年为主。一些全家进城就业的农户，为了留下根脉和防范危机，零地租或低地租，将水田、旱土、山林、水面、甚至住宅，交由在村近亲近邻打理，偶尔回乡祭祀，往来人情，一般不会出卖土地，也不太在意土地收益。这种类型，已占农户的50%左右，还会有所增加，但增长速度日见减缓。

　　第二种，自耕农。老年为主，耕种自有农田，自给自足。约占农户30%左右，随着代际更替，呈减少趋势。

　　第三种，他业为主，兼营农业，种田“走耕”。以中年和准老年为主。居住在自有或租用住房的附近小城镇，以工商或技艺为主， “走耕”自有和部分接耕的农田，大田作物为主，生产时节，回村务农，早出晚归。约占农户的5%左右，只要小城镇不衰，这类户数基本稳定。

　　第四种，居村就业，以农为主，兼营他业。以中年和准老年为主。自有加上接耕或租入较多的农田，成为土地中等户。以农为主，就近兼营农业机械等农业产前产后服务。在生产结构上，重拾农林牧副渔综合经营。其收入逐步与进城居住就业户旗鼓相当，甚或有所超越。占总农户的10%左右。由于土地资源有限，这个群体不会有太多的扩展，但个体会逐步壮大，成长为商品农产品的主要提供者、农业技艺的带头人、互助合作的领军人、村级干部的接班人、乡亲乡愁的守护者等全能式人，在公共建设、公共服务城乡一体的背景下，甚至可能代代相传，成为农村农业农民的中坚。

　　第五种，回归田园，休闲养老。城镇原住民或新进城人员，退休离职后，利用老家住房，回村居住，甚或经营少量自有或继承的土地，休闲安逸，终老归山。目前户数较少，政策有利，将缓慢增加。

　　第六种，农业企业。即城镇或土着的资本拥有者，租佃为主，获得沿江、沿湖的滩地和平原多余的农地，经营农业，获取超额资本收益。但目前，因为地制缺陷，资本为获得额外高补贴而虚假经营，地方为获得政绩行政拼凑，名存实不至，异化较多。必须加强规范，引上正轨。

　　如此，历史上的土地“村级市场”将重现，地价租价将维持在较低水平，农耕文明在传承中出新。同时，乡村治理方式包括行政（社区）区划、社会组织、活动内容、运行规则等，也将超越土地集体时代，因应变革，和平过渡，面貌日新。

　　新一轮改革，重在基本制度建设，功在千秋，难以吹糠见米，不可急功近利。