二

　　党的十八届三中全会进一步指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，并对新的历史起点上全面深化改革作出了总体部署，明确提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。走中国特色新型城镇化道路涉及人、地、钱、房、生态等多方面的体制机制创新，是贯彻落实全面深化改革总体部署的重要内容，我们在推进新型城镇化的进程中，进一步处理好政府和市场的关系，切实让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们既要履行政府在创造制度环境，制定规划政策、建设基础设施、提供公共服务等方面的职能，又要遵循市场规律，运用市场机制，充分发挥市场的力量和作用，推进体制机制创新。当前和今后一个时期重点推进以下五方面改革：

　　一是推进人口管理制度改革。在加快改革户籍制度的同时，全面推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，健全人口信息管理制度，建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台，为完善人口服务和管理提供支撑。

　　二是深化土地管理制度改革。完善现有城镇建设征用土地制度，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，提高土地集约化利用水平。探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，与城镇低效用地再开发挂钩的激励约束机制。同时进一步改革完善农村建设用地和进城落户农民宅基地流转制度。

　　三是创新城镇化资金保障机制。通过财税体制改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。使城市政府的财力与公共服务事权相匹配。加快建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债券发行管理制度，不断创新融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。

　　四是健全城镇住房制度。加快构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。更好满足城镇居民不同层次的住房需求，继续加大保障房建设力度，建立财政保障性住房稳定投入机制，完善租赁补贴制度，努力构建房地产市场调控长效机制。

　　五是强化生态环境保护制度。完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，形成节约资源和保护环境的城市空间格局、产业结构，生产方式和生活方式。建立健全生态文明考核评价机制，国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度、资源环境产权交易制度，实行最严格的环境监管制度。

　　城市作为现代文明的载体，其治理能力和水平是一个国家治理能力现代化的重要体现和标志。目前，中国的城市治理能力与中国城镇化推进的速度相比，还有不小的差距，已经成为制约我国经济社会发展的一个突出问题。在推进新型城镇化的过程中，我们必须把城市治理提上重要的议事日程，切实克服以往一些地方存在的重发展轻管理、重硬件建设轻软件服务的倾向，要进一步强化规划引导、进一步增强城镇规划的法律权威性和约束力，“一张蓝图绘到底”，持之以恒地加以落实。要积极借鉴世界各国城市建设和管理中的先进理念，积极运用先进的管理手段，不断提高城市的微观管理和服务水平，切实增强城市的内在品质，真正实现城市让生活更美好的愿望。