党的十八届三中全会明确指出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。云南省文山壮族苗族自治州深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕追赶全国全省同步全面建成小康社会的奋斗目标，锐意创新，务实探索，编制和实施三农发展大规划，积极探索破解城乡二元结构的务实之举，大力促进边疆民族地区农业强、农村美、农民富。

　　发展滞后呼唤三农发展大规划

　　文山壮族苗族自治州位于我国西南边陲、云南省东南部，属典型的边境民族贫困地区。一是发展滞后。2012年末，全州农民人均纯收入仅4643元，分别为全国全省的58.6%、85.7%。二是农业产业化程度低。农业产业链条短，产业效益低，农民在产业发展中的收益占比低下，产业发展处于“大资源、小产业”的困境。三是发展基础薄弱。山区、半山区占国土面积的97%，岩溶地区占53.4%，全州八个县（市）都是滇黔桂石漠化连片地区和国家扶贫开发工作重点扶持县，群众贫困面大、贫困程度深。同时，广大农村交通、水利等基础设施落后，工程性缺水严重。四是农民综合素质不高。群众受教育程度低，自我发展意识和能力弱，素质型贫困与环境制约型贫困相交织，富宁县瑶族支系“山瑶”等特殊贫困群体的生产生活现状，是全州三农发展落后的典型反映。

　　凝心聚力编制三农发展大规划

　　文山州三农发展大规划坚持以推动农村科学发展为主题，以追赶全国全省同步全面建成小康社会为总体目标，以推动农业产业化、农业工业化、农业现代化为主攻方向，以健全完善城乡统筹发展协调机制为基本保障，以自然村为重点规划单元，对全州947个村民委员会所辖13807个自然村的发展进行排兵布阵，着力构建顶层统揽全局、基层承载支撑、中间有效对接的州、县（市）、乡（镇）、村委会、自然村五级规划体系。

　　规划的主要内容包括“十大任务”和“八大工程”。“十大任务”是：一是培育多元化发展主体，积极培育新型农业经营主体；二是培育三七、烤烟、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧六大特色优势产业，加快高原特色农业发展；三是拓宽农民增收渠道，提高农民收入；四是夯实交通、水利、能源、信息网络等基础设施，改善农业农村发展条件；五是加大投入力度，加快村建设；六是推进新型城镇化建设，充分释放城镇化发展红利；七是保障和改善民生，提高公共服务水平；八是加强生态文明建设，打造美丽乡村；九是提升农村管理水平，构建文明和谐乡村；十是深入推进战后恢复建设，促进边疆民族稳定繁荣大发展。“八大工程”是：全面实施考核评价、美丽乡村、基础设施、特色产业、经营主体、公共服务、生态环境、能力提升工程。

　　规划按“1258”时间表来推进，即：1年规划同步试点，2年开始推广逐步完善，5年全面推开巩固提高，8年实现奋斗目标、形成科学发展长效机制，即到2020年，全州农村与全国全省同步全面建成小康社会。

　　攻坚克难实施三农发展大规划

　　（一）大力发展农民合作社，构建农村新型经营体系。在坚持农村基本经营制度的基础上，按照“市场（龙头企业）—农民合作社—农户”的模式，加快发展农民合作社，推动农村土地适度集中经营，实现合作社覆盖所有村委会、所有特色优势产业，延伸农业产业链，增强市场竞争力，全面建立农村生产经营新机制。

　　（二）开展“三权三证”抵押融资，激活农村资源资产。坚持党在农村的政策基石不动摇，着眼于赋予农民更多财产权利，按照“资源—资产—资本—资金”的思路，围绕农村集体林权、土地经营权、宅基地使用权和农民的房屋产权，加快推进确权发证，加强与银行、保险机构合作，加快推进“三权三证”抵押融资工作进度。探索成立农村资源交易中心，搭建金融机构、保险公司和农民合作社、农户之间沟通对接的平台。

　　（三）培育引进龙头企业，建立特色产业支撑体系。围绕三七、烤烟、蔗糖、辣椒、木本油料、畜牧六大特色支柱产业的培育，在引进云南白药、康恩贝、立达尔等国内外知名企业的基础上，继续加大招商引资力度，培育引进大型龙头企业。通过引进大企业，建设大基地、树立大品牌、对接大市场、打造大产业，加快地上资源开发，使资源优势变成经济优势，让农村通过龙头企业分享农产品收益，让农民逐步进入龙头企业成为产业工人，加快农业产业化进程，实现农业现代化与工业化、城镇化融合发展。