创新完善农垦农业经营体系，需要放在城乡发展一体化的大格局中、农业国际竞争的大背景下加以谋划。国际农业寡头无一不是采取全产业链发展战略，在产 业高端抢先布局，从而获取低成本领先优势，实现全球范围的资源和市场掌控。农垦要大力推动“集团公司+农场”“集团公司+农场+合作组织”“集团公司+农 场+社会化服务组织”等农业经营模式，把生产环节交给农场和农工，打造专业化、集约化的原料生产基地，同时立足农垦自有基地这一无可比拟的核心竞争力，将 优势资源集中到战略产业和产业高端，有效整合从农资供应到终端销售的所有环节，特别是要占据产业链核心环节，始终掌握农业战略产业发展的主动权。

深刻理解新型农业现代化道路，着力强化前沿技术的集成创新，更好地发挥农垦的引领辐射功能

中央农村工作会议提出，要努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。这是在新时期推进 农业现代化的重大战略抉择，充分体现了对我国基本国情农情和现代化建设规律的深刻把握。示范引领我国现代农业发展，是农垦成立之初就担负的历史使命，也是 今天农垦发展的重要职责。农垦要深刻把握新型农业现代化的精准内涵，不断强化试验探索，确保新型农业现代化始终走在全国前列。

习近平总书记指出，农业的出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。推进农垦新型农业现代化，必须紧紧抓住战略着力点，深入实施“前沿农垦”战略， 占领农业科技的制高点。要在有效整合垦区内外科技资源上下功夫，组建农业战略产业科技创新联合体，集中力量突破一批前沿技术。同时，坚持以产业发展需要为 导向，以企业创新为主体，推进源头立项和生产需求嫁接，提高农业前沿科技转化为现实生产力的速度和水平。

种业是推进农业现代化的“生命线”，是提升农业战略产业掌控能力的基石。“一粒种子、一两黄金”，这是集中国家力量发展天然橡胶产业最初的真实记 录。推进“前沿农垦”战略，必须把振兴民族种业放在突出位置。要发挥农垦优势，下大力气推动种业企业联合起来做大做强，着力提升品种创新能力，集中力量在 关键领域和核心技术方面持续攻关，力争取得实质性突破。

信息化是发展现代农业的制高点，是打造国际大粮商的核心措施。总的看，农垦信息化具有全技术手段、全产业链、全管理环节等特点，具有良好的发展基 础。农垦在培育国际化大粮商计划中，要充分瞄准物联网、云计算、大数据等信息技术最前沿，以农产品质量全国追溯平台、商贸流通平台、新型城镇化管理、职业 农民培养等为切入点，重点在先行先试和集成应用上下功夫，提高农业生产智能化、管理精准化和营销网络化水平，全面打造“智慧农垦”。

深刻理解新型城镇化道路，突出把握农垦小城镇建设重点，打造区域经济社会发展先导区

中央城镇化工作会议提出，要走中国特色、科学发展、以人为本、注重质量的新型城镇化道路。习近平总书记强调，解决好人的问题是推进新型城镇化的关 键。李克强总理要求，要解决好进城常住的农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区的城镇化“三个1亿人”的问题。这是中央立足全局、着 眼长远提出的重大战略要求，农垦要从“稳一方、保全局”的职责和实施国际大粮商培育计划的重要措施上，去认识和推进新型城镇化，找到新型城镇化与农业现代 化相辅相成发展的突破口，将农场建设成为新型城镇化的样板区。

农垦有1700多个小城镇星罗棋布地分布在全国各地，特别是中西部和边疆地区。近年来，农垦危旧房改造累计完成160多万户，农场城镇面貌有了翻天 覆地的变化，已经成为小城镇发展的样板和区域发展新的增长极。推进农垦新型城镇化发展，不仅实现了农业转移人口以较低成本和代价就地就近集聚的城镇化，而 且充分利用农垦农业组织化、农工职业化等优势，促进城乡要素平等交换，有效解决了农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题。

推进农业转移人口市民化是推进新型城镇化的首要任务。农垦在逐步完善社会保障政策的同时，要以危旧房改造为突破口，重点解决小城镇的住房、道路、饮 水等基础设施和教育、医疗、文化等基本公共服务问题；要培育和壮大农垦主导产业，广辟稳定的就业增收新渠道，带动周边农民向农场集聚，完成农民向企业职工 的身份转变，实现农场变城镇、农民变市民；要加快建立农垦新型劳动和用工制度，完善招录、职业培训和考核体系，积极推动新型职业农民培育和农村实用人才培 养，吸引更多的年轻的高素质人才投身农业，让职业化的农工队伍生生不息。