自改革开放30余年来，围绕农业、农村、农民问题，中央出台了一系列重要政策文件，包括数个中央全会文件和11个中央“一号文件”。3月5日，国务院总理李克强所作的政府工作报告中强调，要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重。

　　与之相呼应的是，今年春节前面世的第11个中央“一号文件”，题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（下称《意见》），对 三农工作做了全面部署，涵盖粮食安全、农业支持保护制度、发展可持续农业、土地改革、构建新型农业经营体系、农村金融、城乡发展一体化、乡村治理八大领 域，被视为新一届领导在三农领域的初步施政方略。

　　今年“一号文件”的背景、主题、内涵如何理解？政策措施有哪些突破之处？文件传递了哪些重要的政策信息以及改革红利？南方日报记者专访了“一号文件”起草组成员、农业部农村经济研究中心主任宋洪远。

　　农村出现“386199”亟待深化农村改革

　　南方日报：为什么把“全面深化农村改革，加快推进农业现代化”作为今年一号文件的主题呢？

　　宋洪远：适应我国经济社会发展转型，特别是三农发展新形势、新背景的要求，当下，工业化、信息化、城镇化在快速推进，相比较而言，农业现代化出现了滞后，所以提出了要加快推进农业现代化的要求。

　　我们在推进农业现代化的过程中，首要是要保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给。要保障这一要求实现，最重要的约束就是自然环境的约束，我国 现在是人多地少，人增地减，而且土地的质量还在下降。我们的水资源也是占有量比较少，水资源的分布也不合理，南方是有水的地方，但现在不是农业主产区。中 部和北部是缺水的地方，但现在成了农业主产区和粮食主产区了。这样基本的自然禀赋是地少水缺，又加上分布和布局不合理，加剧了自然环境约束的矛盾。

　　此外，从整个国家来看，城乡关系的调整带来了城乡人口的变化，大量的农村劳动力到城市就业，大量的农村人口迁移到城市。这样一个以人口、以劳动 力转移为主导的社会结构变化，农村出现了村庄的空心化，人口的老龄化，青壮年劳动力都走了。农业经营的兼业化，就是农业不再是主业了，留在农村搞农业的， 就是人们说的“386199”，即妇女、小孩、老人，出现了村庄的空心化、人口的老龄化、农业的兼业化。那么，农业经营体系怎么建，谁来种地、怎么种地， 这又是一个问题。

　　农村改革处理好政府和市场的关系

　　南方日报：中央对全面深化农村改革，加快推进农业现代化，有哪些具体要求？

　　宋洪远：即四个基本原则，或者说要处理好四个关系。

　　农村改革首先要处理好政府和市场的关系。《意见》提出“市场要起决定性作用，政府要更好地发挥作用”。我的理解是，强调市场要起决定性作用。政府要么就更好地发挥作用，要么就不发挥，避免扰乱市场。

　　第二就是“要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民实践……”就是强调底线思维，我理解，中央指的底线应该包括保障粮 食安全，“谷物基本自给、口粮绝对安全”；坚守耕地红线；承包权属于农民；不改变农村土地集体所有、家庭承包经营的农村基本经济制度等。

　　第三就是“要因地制宜、不搞一刀切、不一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排”。中国幅员辽阔，地区差异那么大，在具体执行中，你可以采取差异性的措施，还可以采取过渡性的措施先行探索。

　　第四就是，农村的改革还要考虑城市的改革，必须跟城市的改革联动起来、结合起来，所以文件提出“城乡统筹、联动改革——就是要赋予农民更多的财产权利、推进要素平等交换和公共资源均衡配置，要让农民平等参与现代化进程，达到城乡统筹、联动改革。

　　加快推进农业现代化方面，《意见》提出“四个坚持、三个依靠、一条路子”。“四个坚持”是，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精 耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。