三是健全农业支持保护制度。农业面临自然风险、市场风险、质量安全风险三大风险，“天生弱质”，农业特别是粮食安全具有社会性、公共性，离政府最近。因此，要从投入、补贴、价格、金融保险、进出口等方面，健全国家对农业的支持保护体系。

　　四是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。改革开放30多年来，产品交换不平等基本解决了，但要素交换不平等依然存在，这是城乡关系的一个突出问题，也是影响农村发展的一个瓶颈。要通过改革，调整理顺城乡关系，体现向“三农”倾斜。

　　第三，正确把握和推进农村改革，即怎么改？

　　一是坚持稳中求进。农村基本经营制度和强农惠农富农政策要稳定。现在农业增产、农民高兴、农村稳定，改革举措要有利于巩固农业农村好形势。

　　二是坚持从实际出发。各地农业农村情况差别很大，要因地制宜、分类指导，不能搞一刀切、齐步走。

　　三是尊重农民意愿。改什么、怎么改要同农民商量，不要代替农民做主，不能让农民“被流转”“被规模”“被上楼”。

　　四是试点先行。看不准的问题，认识不统一的问题，需要突破现行法律法规的问题，先搞试点。农业部按照中央农村工作领导小组的要求，会同有关部门在全国建立农村改革试验区，围绕5个方面17个项目开展试验，第一批已确定24个试点，第二批还将安排30个左右。这主要靠地方重视支持和参与。