随着工业化、城镇化的快速发展和农村劳动力的大量转移，“谁来种地、地怎么种”问题日益凸显。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时，也要继续重视普通农户的生产发展。李克强总理在《政府工作报告》中指出：“坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。”两会期间，“如何培育新型农业经营主体”这一话题再次升温。

　　赋予真正的农地经营者更稳定的土地经营权

　　代表委员们认为，一家一户承包地分散、细碎，种地收入太少，效益太低。应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，必须加快培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系。

　　“要想提高粮食单产和质量，就必须发展现代化大农业，实行土地连片种植、规模化经营。”黑龙江省甘南县兴十四村党总支书记付华廷代表认为，现代化大农业必须实行公司化管理、产业化经营、市场化运作，只有这样，才能根本解决千家万户小生产与大市场难以对接问题，也才能提高土地使用率和土地产出率。

　　“赋予真正的农地经营者更稳定的土地经营权”成为被采访对象的共识。河南农科院小麦所高产育种室主任许为钢代表告诉记者，目前规模化经营的程度正迅速提升，现代农业的特征显现端倪。但在土地流转中也表现出了粮食生产成本快速上升、流转土地非粮化、土地使用者对土地保育及农田设施建设不愿加大投入等现象。

　　他希望国家尽早从快开展土地制度改革工作，处理好现行土地制度下集体、个人和土地实际使用者已形成的利益关系。在总结试点结果的基础上对《农村土地承包法》和《物权法》等相关法律进行相应修改，为土地制度改革提供法律依据。

　　江西省委副书记尚勇代表也建议，要进一步完善土地确权相关具体政策，在尊重农民意愿、保护农民利益的前提下，“明确以户为单位的土地承包关系长久不变，不因人口增减而改变，采取土地确权确股而不确定具体地块的方法，加快农村土地经营权流转。”

　　增强补贴政策导向性，减缓成本增加对农业收益的严重侵蚀

　　为此，西南大学资源环境学院院长谢德体代表建议完善种粮激励性政策。农资综合补贴应尽快实现补贴与种植面积挂钩，确保与政策对发展粮食生产的激励目标相一致；实施补贴动态调整机制，将补贴与统计部门公布的种养成本挂钩，结合近年物价上涨、农业行业收入和中央财政收入等情况，有序扩大补贴规模、补贴范围，合理提高补贴标准，减缓成本快速增加对农业收益的严重侵蚀。

　　为了增强农业补贴政策的导向性，加快推进规模种粮的发展进度，他认为还应增加三项补贴：“一是规模种粮补贴，加大对种粮大户、家庭农场、专业合作社、种粮企业等适度规模经营主体的补贴力度，提高对种粮大户的补贴标准。二是售粮补贴，让农民售粮越多，得到的补贴就越多。售粮补贴政策应主要针对商品粮生产重点区域和主体。三是土地流转补贴，鼓励小农以及经营能力不足的农户转出土地，加快土地流转进度，加速实现农业适度规模经营，提高农业生产效率和土地产出率。”

　　加大对家庭农场等新型经营主体的金融服务力度

　　黑龙江省桦南县梨树乡种粮大户孙斌代表告诉记者，现在土地流转价格、生产资料价格、人工价格的上涨幅度超过粮价涨幅。种的越多，需要贷款或民间借贷的越多，需要给付的利息也就越多。银行要求还款时间卡得又紧，往往没等到价位高时就得出手。

　　为此，谢德体建议加大对家庭农场等新型经营主体的金融服务力度。“由涉农金融机构制定专项贷款指南，将家庭农场纳入信用等级评定范围，实施名录制管理。用于购买农机装备、建设配套设施的贷款给予利率优惠。扩大贷款的规模，延长期限，允许其根据生产经营周期和还贷来源合理确定贷款期限。扩大可用于抵押担保的财产范围，鼓励金融机构开发土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权、水域滩涂使用权、设施农业大棚、大型农机具、存栏畜禽等抵押贷款品种。”