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关于推进乡镇人大规范化建设的思考


 

  加强乡镇人大规范化建设,对于推动乡镇人大依法行使职权,激发代表履行职责,推动基层民主法制建设进程,具有重要的意义。随着我国政治体制改革的不断深化,乡镇人大工作得到了不断地发展。当前,乡镇人大规范化建设中存在着许多不足,需要不断改进和完善。

  一、乡镇人大规范化建设工作存在的突出问题。

  1、人大体制不够健全。乡镇人大主席团缺乏法律规定和规范的工作程序,特别是全国人大或法律方面对乡镇人大的一些工作没有明确的规定和要求。

  2、乡镇人大干部素质有待于提升。要提升基层人大工作水平,做好乡镇人大全盘工作,必须要有一支业务素质过硬的乡镇人大干部队伍。目前,乡镇人大干部的人选都是从乡镇党委政府或县(区)有关部门干部中确定,这些人大多没有人大工作经历,对人大工作业务比较陌生,要想使他们很快进入工作角色,围绕党委、政府中心工作,有效进行人大监督,积极探索并认真开展好代表工作,定期向代表通报政情,组织代表开展视察、调查活动,要加强乡镇人大干部的学习,不断提高综合素质,既要钻研人大相关法律法规,也要学习省、市以及区重大会议精神,切实提高人大干部业务能力。

  3、领导重视不够。领导重视与不重视,与人大规范化建设起着至关重要的作用,各地强调以经济建设为中心,促进经济、社会、文化协调和可持续发展,是政府职责所在。但是,有些乡镇主要领导,只注重经济发展,却忽视了人大工作。有少数乡镇党委政府的主要领导参与人大工作会议少,或者根本没有时间参加。地方的主要领导对人大的有关法律程序知之甚少,不重视或不支持人大工作,更谈不上基层人大干部去做好乡镇人大工作了。

  4、思想认识不够。有些人甚至人大干部对乡镇人大的工作性质、地位和作用缺乏正确的认识,没有真正认识到乡镇人大是一级地方国家权力机关。没有理解履行乡镇人大的职权,对于推进当地政治、经济、文化和社会建设的重要作用。有些人大干部背思想包袱,闹情绪,他们认为自己进入了人大队伍,就是意味着退居二线,因而,工作不够积极和主动。

  5、闭会期间乡镇人大缺乏具体的工作程序。湖北省内乡镇人大一般由乡镇党委书记兼职人大主席和一名人大副主席(原乡镇人大干事)负责人大工作。闭会期间人大工作仅靠一两个人大干部是很难做好的,人大是集体行使职权,应该发挥人大主席团的作用。

  二、乡镇人大规范化建设存在问题的原因。

  乡镇人大规范化建设中存在问题的原因是多方面的。一是领导重视不够,个别乡镇党委主要负责人,只注重抓经济生产,却忽略了人大工作,对人大工作重视不够。有的党委领导参与人大工作会议少,或者根本没有时间参加。二是乡镇党委政府的主要领导对人大的有关法律法规知之甚少。三是有些乡镇人大工作者没有进取心,缺乏工作的积极性和主动性,认为自己调到人大部门来工作,就是退居二线。三是体制方面也存在着一些因素,特别是全国人大或法律方面对乡镇人大的一些工作没有明确的规定和要求。

  三、推进乡镇人大规范化建设的建议。

  1、完善制度,配齐编制。健全落实制度,开展乡镇人大工作规范化建设,用制度来保证和规范乡镇人大的各种活动。要建立和完善《乡镇人大例会制度》、《乡镇人大联系代表小组制度》、《代表联系选民制度》、《代表议案建议、意见办理制度》、《代表小组活动制度》等制度,各项制度不是仅仅上墙公布而已,而是要认真抓好,落实到位。此外,乡镇人大要配齐人员编制,配备人大主席、副主席,以及乡镇人大专职秘书。

  2、提高认识,提升素质。围绕乡镇规范化建设的目标要求,开展学习,提高思想认识,提高对乡镇人大性质、地位、作用的认识,为规范化建设的顺利开展和进一步提高乡镇人大干部履职的积极性、主动性奠定坚实的思想基础。

  湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇人大始终把人大代表的培训工作,作为提高代表素质和工作水平的一项重要工作来抓。龙泉镇每个季度,统一时间组织人大代表以小组为单位,集中对《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《湖北省实施代表法办法》、《村民委员会组织》以及关于人民代表大会制度和地方国家权力机关的性质、地位、作用等进行了专题辅导。


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