加强乡镇人大规范化建设，对于推动乡镇人大依法行使职权，激发代表履行职责，推动基层民主法制建设进程，具有重要的意义。随着我国政治体制改革的不断深化，乡镇人大工作得到了不断地发展。当前，乡镇人大规范化建设中存在着许多不足，需要不断改进和完善。

　　一、乡镇人大规范化建设工作存在的突出问题。

　　1、人大体制不够健全。乡镇人大主席团缺乏法律规定和规范的工作程序，特别是全国人大或法律方面对乡镇人大的一些工作没有明确的规定和要求。

　　2、乡镇人大干部素质有待于提升。要提升基层人大工作水平，做好乡镇人大全盘工作，必须要有一支业务素质过硬的乡镇人大干部队伍。目前，乡镇人大干部的人选都是从乡镇党委政府或县（区）有关部门干部中确定，这些人大多没有人大工作经历，对人大工作业务比较陌生，要想使他们很快进入工作角色，围绕党委、政府中心工作，有效进行人大监督，积极探索并认真开展好代表工作，定期向代表通报政情，组织代表开展视察、调查活动，要加强乡镇人大干部的学习，不断提高综合素质，既要钻研人大相关法律法规，也要学习省、市以及区重大会议精神，切实提高人大干部业务能力。

　　3、领导重视不够。领导重视与不重视，与人大规范化建设起着至关重要的作用，各地强调以经济建设为中心，促进经济、社会、文化协调和可持续发展，是政府职责所在。但是，有些乡镇主要领导，只注重经济发展，却忽视了人大工作。有少数乡镇党委政府的主要领导参与人大工作会议少，或者根本没有时间参加。地方的主要领导对人大的有关法律程序知之甚少，不重视或不支持人大工作，更谈不上基层人大干部去做好乡镇人大工作了。

　　4、思想认识不够。有些人甚至人大干部对乡镇人大的工作性质、地位和作用缺乏正确的认识，没有真正认识到乡镇人大是一级地方国家权力机关。没有理解履行乡镇人大的职权，对于推进当地政治、经济、文化和社会建设的重要作用。有些人大干部背思想包袱，闹情绪，他们认为自己进入了人大队伍，就是意味着退居二线，因而，工作不够积极和主动。

　　5、闭会期间乡镇人大缺乏具体的工作程序。湖北省内乡镇人大一般由乡镇党委书记兼职人大主席和一名人大副主席（原乡镇人大干事）负责人大工作。闭会期间人大工作仅靠一两个人大干部是很难做好的，人大是集体行使职权，应该发挥人大主席团的作用。

　　二、乡镇人大规范化建设存在问题的原因。

　　乡镇人大规范化建设中存在问题的原因是多方面的。一是领导重视不够，个别乡镇党委主要负责人，只注重抓经济生产，却忽略了人大工作，对人大工作重视不够。有的党委领导参与人大工作会议少，或者根本没有时间参加。二是乡镇党委政府的主要领导对人大的有关法律法规知之甚少。三是有些乡镇人大工作者没有进取心，缺乏工作的积极性和主动性，认为自己调到人大部门来工作，就是退居二线。三是体制方面也存在着一些因素，特别是全国人大或法律方面对乡镇人大的一些工作没有明确的规定和要求。

　　三、推进乡镇人大规范化建设的建议。

　　1、完善制度，配齐编制。健全落实制度，开展乡镇人大工作规范化建设，用制度来保证和规范乡镇人大的各种活动。要建立和完善《乡镇人大例会制度》、《乡镇人大联系代表小组制度》、《代表联系选民制度》、《代表议案建议、意见办理制度》、《代表小组活动制度》等制度，各项制度不是仅仅上墙公布而已，而是要认真抓好，落实到位。此外，乡镇人大要配齐人员编制，配备人大主席、副主席，以及乡镇人大专职秘书。

　　2、提高认识，提升素质。围绕乡镇规范化建设的目标要求，开展学习，提高思想认识，提高对乡镇人大性质、地位、作用的认识，为规范化建设的顺利开展和进一步提高乡镇人大干部履职的积极性、主动性奠定坚实的思想基础。

　　湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇人大始终把人大代表的培训工作，作为提高代表素质和工作水平的一项重要工作来抓。龙泉镇每个季度，统一时间组织人大代表以小组为单位，集中对《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《湖北省实施代表法办法》、《村民委员会组织》以及关于人民代表大会制度和地方国家权力机关的性质、地位、作用等进行了专题辅导。

　　龙泉镇还坚持人代会前集中培训，闭会期间，“代表活动之家”专题培训、代表小组分头培训，课堂理论培训与现场参观学习相结合。培训内容突出针对性和实用性，将《选举法》、《代表法》以及日常督办代表建议中存在的问题等编成简单易懂的材料进行培训发放。通过形式不同的学习和培训，使代表进一步了解和掌握了相关的法律法规知识、工作程序。进一步增强了代表意识，增强了争当“五好”代表履行职务的责任感和使命感。使代表更加明确了人大代表不是荣誉称号，而是一种职务，更是一种责任。只有认认真真履行好法律赋予的职责，充分发挥好代表作用，才能不辜负广大选民的重托。

　　3、加强乡镇人大规范化建设，激发基层人大工作活力。龙泉镇人大主席团不断提高人大工作水平，增强人大工作实效，积极开拓进取，尝试创新，扎实推进基层人大规范化建设和代表联络工作。为进一步加强乡镇人大工作的联系和指导，并确保工作常态化。镇人大主席、副主席具体联系指导乡镇人大工作，并按照工作计划定期到各片区、人大代表小组了解情况，指导工作，同时，督促基层人大抓好本职工作，保证基层人大工作的正常开展。镇人大创建了“代表之家”活动室，为规范基层人大代表活动，搭建了有利平台。为更好地规范镇人大建设，“代表活动小组”和“代表活动之家”要求有内容、有经费、有设备、有组织、有牌子、有计划、有制度、有记载等“八有”。创建阵地重在发挥作用，在区人大常委会的指导下，各代表小组充分发挥代表职能作用，在“代表之家”举办学习贯彻党的“十八大”精神专题培训班，开展晒代表履职活动。同时，区人大常委会还将各乡镇“代表活动小组”和“代表活动之家”纳入人大信访工作网络，将人大信访窗口延伸至乡镇、村组，让“代表活动小组”和“代表活动之家”承担起基层信访重任。让“代表活动小组”和“代表活动之家”在处理信访件和调处群众纠纷工作上发挥了重要作用，有效激发了基层人大代表的活力。

　　4、强化督办，让代表建议“开花结果”。如何督办好代表建议，是抓好代表工作的重中之重。龙泉镇党委、政府不惜资金、人力、物力百计千方办理代表建议，全程跟踪督促办理工作。

　　龙泉镇是一个农村集镇，全镇有5万人口，是宜昌市经济快速崛起的一个大镇。近年来，龙泉镇委、政府坚持把实现龙泉率先发展作为第一要务，积极推动镇域经济快速发展。随着龙泉集镇的发展需要和在该镇境内的稻花香酒业集团的不断发展壮大，开通宜昌市城区至龙泉镇的公交线路成为龙泉镇群众及稻花香集团员工的迫切愿望。为此，全国人大代表、稻花香集团董事长蔡宏柱和市人大代表汪宏提出的《关于开通农村公交车的建议》后，龙泉镇会同市、区各级党委、政府及各部门，分别于2009年和2012年，开通了两条进市区线路的公交车，及时有效化解了5万人的出行难问题。

　　5、充分发挥代表主体作用。人大代表是人大工作的主体，联系好、服务好人大代表是做好人大工作的关键。为充分发挥代表主体作用，龙泉镇组织人大代表开展“创一流、促跨越”主题实践活动，人大代表是参与者，也是主体。龙泉镇各级人大代表以此次活动为契机，认真履职，提高自身履职能力。

　　龙泉镇人大围绕政府工作的重点、热点、难点开展工作。在“创一流、促跨越”主题实践活动中，组织人大代表，以“提出一条好建议、提出一个建设城乡统筹发展示范区的好点子、提供一条招商引资的好信息、引进一个好项目、发展一项好产业、推广一项新技术、帮助企业解决一个制约发展的实际困难、帮扶一户困难户、办理一件改善民生的实事”开展“九个一”的活动。

　　组织代表开展调研、视察活动。龙泉镇先后组织人大代表视察全镇柑橘产业发展情况、视察重点项目推进情况、视察全镇特色农业、调研幼儿教育现状、调研全镇工业经济形势、进村入企大走访、走访慰问困难户等各类活动，有效地为人大代表积极建言献策，推进政府工作搭建平台。

　　为促进人大代表履行职责，龙泉镇还广泛开展了“五个一”的代表履职活动。即组织人大代表开展走访选民、开展一次选民接待日活动、提一条高质量建议和意见、为选民办一件实事、开展一次向选民述职的活动。龙泉镇各代表小组与每个代表签订了代表工作责任状，定期严格按细则进行量化评分考核，对先进代表和先进代表小组给予奖励表彰。通过开展“创促”主题实践活动，极大地激发了代表认真执行职务的能力，为发挥代表作用给予了强有力的支持。