一號文件提出建立城鄉統一的建設用地市場、達到“三同”，其更大的意義在於為今后農村土地改革指明了一體化的方向。

　　全面深化農村改革是主題

　　省社科院農經所所長 鄒進泰

　　中央一號文件主題是全面深化農村改革，健全城鄉一體化發展體制機制，把握的要義是城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資 源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。“四化同步”，農業仍是短腿，農村仍是全面建成小康社會的短板，打破局面需要更深入的體制突 破。保護農業資源、保障農民利益需要更剛性的制度保障。完善和創新鄉村治理機制，讓農村社會管理和公共服務跟上經濟社會結構變化步伐成為當務之急。總之， “三農”發展的很多難題，不靠改革破解不了﹔農村生產力發展，不靠改革適應不了﹔農民群眾的期待期盼，不靠改革實現不了。必須進一步解放思想，穩中求進， 改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。

　　一號文件一系列改革措施，重大問題歸根到底都涉及農村土地。農村土地制度改革成為全面深化農村改革的新亮點，涉及農業支持政策核心的提高補貼精准性問 題，必須從農村承包地確地確權確股著手。如何補？補多少？補給誰？補貼的精准性和指向性需要進一步明確，讓好政策惠及所有種地農民，培育出更多專業大戶。

　　公共品要考慮農民需求

　　華中科技大學法學院副教授 郭亮

　　“健全城鄉一體化的體制機制”、“改善鄉村治理機制”，中央一號文件抓住了當前農村社會公共品提供中的牛鼻子。建設農村公共品，離不開國家資金投入，必須注意以下三個方面：

　　國家投入要與農民的合作相結合。農村人口分布鬆散，公共品供給成本更高。僅靠國家投入還不足以解決農村所有公共品和公共服務問題，必須發揮農村社會能 動性,大型的農村公共品供給依靠國家投入，小型的公共品供給則在相當長的時間內仍然需要農民之間的合作。有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助 相結合的管護經費保障制度，是比較務實的一項選擇。

　　現在，農民最迫切需要的公共服務是什麼？國家資金投入前必須做出合理選擇。怎樣將資金利用效率發揮到最優，避免農村公共品建設中的浪費，國家的資金投入必須與鄉村治理機制的創新結合起來，以制度化的方式讓農民真正參與到公共品的建設中來，而不是被動的接受。

　　現在，農村村庄之間的分化也因國家投資的方向而逐漸拉大。在示范村，各個部門的專項資金扎堆，公共設施日益完善，而很多村庄卻失去了機會，農民對此不滿意。公共品的投資要在地區內部實現相對平衡，防止“好事”為地方社會帶來負面效應。