重庆推行“地票”制度的实践与启示

　　2008年12月4日，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市，经国务院批准，成立了全国首个农村土地交易所——重庆农村土地交易所。童代志就是这样一位身处改革第一线的实践者。请童总介绍一下重庆推行“地票”制度的具体做法以及现在的进展情况。

　　童代志：“地票”推行5年为农村输送200多亿元

　　重庆在2007年作为国家城乡统一建设用地的试点，我们在探索怎样统筹城乡土地利用就提出要创村闲置废弃建设用地的利用途径，提出了开展“地票”交易实验。这也得到国土资源部以及国务院相关部门的支持和认可。在相关部门的支持和领导下，应该说取得了一定的进展，我们探索实验有序进行。我们之所以要搞“地票”实验，其目的就是要统筹城乡土地利用，要盘活农村闲置废弃的建设用地。第二个做法，我们主要对农村的闲置废弃建设用地进行复垦，复垦指标进行公开交易，交易之后的收益归原来的复垦农户，交易后形成的指标就形成地票，地票就可以在重庆市符合城乡规划区内的新增建设用地转用使用。这是一个基本的原理和做法。在这五年，我们总共交易了12.8万亩土地，成交金额是261亿多元，应该说为“三农”以城补乡的方式输送了200多个亿的资金到农村，到农民，到农户。这是地票开展的目前情况。

　　“地票”制度遵循的几条底线

　　在改革过程中还有一个底线收益。一是我们坚持了耕地保护这条红线，所以我们将复垦为耕地形成的指标来交易。二是要维护农民的权益。我们在地票改革当中，尊重农民主体，复垦是农民，收益是归农民，我们通过直拨这种方式保证价款能到农民手里。三是要考虑生态环境、生态安全。不是哪里的地都能复垦，实际上我们也是按照重庆市的五大功能区建设实施，重点是在生态需要保护的地区，这些地区是生产地票的来源。

　　“地票”推动金融下乡 激活农村金融

　　另外就是对金融下乡起到很好的作用。我们都说金融要支持“三农”，怎么支持？我们通过地票，首先在这个运行过程中解决了农村建设用地复垦资金来源问题，现在重庆市可以通过复垦项目立项，备案以后可以融资，银行是支持的。包括我们在金融改革当中提到，农村的资金主要要用于农村。对农村的支持，涉及到土地，包括承包经营权的担保抵押，包括审慎推进农民住房的担保抵押转让，这些方向都有体现。

　　徐旭忠：“地票”在生态扶贫搬迁中发挥重要作用

　　重庆市实施了一个政策，就是对高山贫困人口实行高山生态扶贫搬迁，而地票恰恰在搬迁当中发挥了很重要的作用。为什么这样说呢？我曾经到一个农户家去，他从高山上搬下来，整个房屋建设大概是占地90平方米的农房，整个花费的资金是17万多，这其中他得到很多补贴，比如扶贫方面的，包括农村危旧房改造方面的一些补贴。但是中间最大的一个补贴是什么呢？就是地票。他原来宅基地面积比较大，将近一亩，通过中间差就形成地票，然后他到农村土地交易所进行交易，形成这部分收益，全部返回给村集体和老百姓，其中老百姓占85%，应该说大部分都归老百姓。那户老百姓在地票的收益上就获得将近8万块钱，再加上其他补贴，他自己掏了不到9万块钱就从高山上搬下来了。

　　“地票”推动重庆户籍制度改革

　　重庆正在推进城乡统筹，特别是户籍制度改革，我在江津调研时，遇到一个农民，他进城打工十多年了，实际上就是一个准市民了，但是他没有城市户口，农村宅基地基本上也废弃了。很多房子由于长年风吹日晒，没人住，价值就非常低了。后来通过地票复垦，这户人家也获得城镇户口了，他也获得了大概9万多块钱的地票收益。我在采访时了解到，他在城区买了一套商品房，大概20多万，地票方面的收益也补贴了他部分商品房的价款。老百姓实实在在的得到了一些财产性的收入。

 　　集体经营性建设用地怎么入市？ 

　　这次《决定》当中把集体经营性建设用地通道已经打开了，未来怎么进入市场？让集体土地享有跟国有土地一样的地位，在具体操作中应该遵循什么样的原则？网友在新华网发展论坛上提问，现在农村集体土地都可以入市吗？农民的宅基地可以自由买卖吗？