有法可依———《农业保险条例》正式实施

　　历时近6年，两次启动制定，《农业保险条例》（以下简称《条例》）终于在2013年3月1日开始实施。这意味着农业保险监管有法可依，经办保险机构也开始从试点探索走向合规经营。

　　首都经贸大学农村保险与社会保障研究中心主任庹国柱在接受《农村金融时报》记者采访说：“对农业保险这种特殊的财产保险来说，必须要有适应其产品和经营特点的游戏规则。”这位研究农业保险的教授是《条例》的积极推动者之一，庹国柱坦言，没有《条例》制定规则，农业保险经营就会陷入混乱，或者缺乏效率。

　　“对农险经营机构来说，要想贯彻落实好《条例》，首先必须做到有法必依，牢固树立发展和规范意识。”中华保险农险部总经理韩涛表示。与韩涛的感触一样，多家保险机构负责人向记者表示，《条例》给公司带来最大的变化是行业告别粗放式经营，走向规范发展、合规经营。

　　对于监管机构而言，《条例》出台后，保监会主要依据农业保险市场准入条件，以主体审批方式进行监管，考核包括内控制度、偿付能力、再保险和大灾风险安排及风险应对预案等。保监会陆续出台了《关于加强农业保险业务经营资格管理的通知》、《关于加强农业保险条款和费率管理的通知》、《关于进一步加强农业保险业务监管规范农业保险市场秩序的紧急通知》等一系列与《条例》配套的实施细则。

　　在监管有法可依、有法必依的高压态势下，2013年河南、吉林、云南等地的数起农业保险虚假投保、违规操作案件被查处或叫停。

　　商业挺进———24家商业保险公司进入

　　2013年，大批商业保险公司涌入农险市场，目前共有24家财产保险公司涉足农业保险业务。这其中有人保财险、中华保险以及国寿财险等全国性公司，有安华农业保险、安信农业保险和中航安盟等专业性农业保险公司，还有四川锦泰保险、云南诚泰保险以及广西北部湾财险等地方财政背景的公司。

　　2004年，我国开始新一轮农业保险试点改革，在原有人保财险、中华保险2家全国性财险保险公司的基础上，陆续设立了安华农业保险、安信农业保险、阳光互助保险和国元农业保险4家专业性农业保险公司，另有1家外资公司法国安盟保险成都分公司。据保监会披露的2012年农业保险保费数据，农业保险经办公司“2+4+1”格局的业务占农险市场90%以上的份额。

　　为了扶持农业保险发展，国家在税收方面出台了一定的优惠政策，对保险公司经营的政策性补贴险种免征营业税，同时所得税扣除25%巨灾风险准备金之后再缴纳。保费补贴和税收优惠让农业保险成为保险公司里少数不赔钱的险种，因此农业保险业务变成机构眼中的“香饽饽”。

　　一些保险公司开始陆续进入农业保险市场，其中包括太平洋财险、平安财险、人寿财险、阳光财险、大地财险、安邦财险等。保监会7月份密集批复各家财险公司上报的农业保险承办资质，太平洋财险已获得北京、天津、山东、河南、和内蒙古等8个省市的经办资格，平安财险获得了北京、湖北、贵州5个省市的经办资格，人寿财险则斩获6个省市，阳光财险获得4个省市。

　　新主体进入农业保险市场的同时，原有“2+4+1”格局也有一些新动向。安华保险开设了北京、山东、内蒙古、辽宁、青岛等分公司。合资后的中航安盟保险也迈出成都，新开了吉林、陕西、辽宁等分公司。黑龙江阳光农业保险进军岭南，开设了广东分公司。安徽国元保险西征中原腹地，跨到了河南。

　　保监会原财产保险监管部副主任董波说：“农业保险市场对所有保险公司都是开放的。”然而庹国柱则有些担忧，国内一共60多家财险公司，近一半都可以做农业保险，确实有些多了，一些财险公司做农业保险资质还不充分。

　　产品创新———指数保险多起来

　　记者从人保财险“三农”事业部了解到，作为我国农业保险规模最大、产品最多的公司，人保财险目前已开办农险品种超过60类品种，农险产品超过500个，其中包括300多个富有地方特色的农险产品。

　　保监会与财政部联合下发的资料显示，2013年，纳入中央财政给予保费补贴的品种包括小麦、水稻、玉米、棉花、油料作物、糖料作物、森林、橡胶、能繁母猪、育肥猪、奶牛、牦牛、青稞、藏系羊等15类品种。