落实“赋予农民更多财产权利”有很大难度，要坚持“顶层设计”与“摸着石头过河”相结合，时刻想着维护农民的利益。

　　推进城乡要素平等交换

　　城乡要素交换不平等由来已久。劳动要素方面，进城务工农民没有实现与城镇职工同工同酬，相同劳动岗位农民工所得收入只相当于城镇职工的一半左右。土地要素方面，农民城乡土地交换中得到的补偿较少。据国务院发展研究中心调查，农民拿到的征地补偿款只占整个土地增值收益的5%至10%。资金要素方面，农村存款资金大量流向非农产业和城市，农民长期面临“贷款难”的困惑。

　　城乡要素交换不平等，是制约城乡发展一体化的重要障碍。

　　党的十八届三中全会提出，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。陈锡文认为，一要通过体制机制创新，解决农村土地征用中农民补偿过低、农民工同工不同酬、农村金融服务不到位等问题；二要实现教育、卫生、文化和社会保障等公共资源对农村的均衡配置。

　　首先，要维护农民生产要素权益，保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益。土地问题上，要改革征地制度，不能继续靠牺牲农民土地财产权利来降低工业化城镇化成本。解决农村“金融失血”，首要任务是建立机制，把农民的钱留在农村、用在农民身上，让更多的民间资金能够进入农村。推进农民工市民化，推动城乡劳动力同工同酬，逐步实现同城同待遇。

　　其次，由于农产品特别是粮食的市场需求弹性不足，与工业品等其他产品相比缺乏市场价格优势，相同数量的土地和资金从事粮食等农业生产所获收益远低于其他产业。因此，健全农业支持保护体系、改革农业补贴制度、完善粮食主产区利益补偿机制，是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要方面。

　　而且要鼓励社会资本投向农村建设。有利于弥补农村储蓄资金、劳动、土地等生产要素外流对农村发展的影响，有利于弥补公共资源配置的城乡不均衡对农村发展的影响。

　　小康不小康，关键看老乡。在我们这样一个有9亿多农民的国家，城乡发展一体化的重要性和紧迫性毋庸置疑。13亿人口的中国实现城乡发展一体化，是一项长期而艰巨的历史任务，更需要我们脚踏实地、砥砺前行。