在单产方面，这与农业八字宪法“水、肥、土、种、密、保、管、工”紧密相连。但近年来，八大要素中涉及水、肥、土、种、工等均出现问题。以耕种 为例，中国化肥的过度使用致使土地板结肥力下降，一个经常援引的说法是，中国不到世界10%的耕地一年消耗掉全球化肥总量的1/3，而美国、俄罗斯等农业 发达国家广泛地推行土地轮耕休耕制度。

　　中央负责农业的高级官员曾指出，目前粮食增长的要素已无弹性可言。也就是说接近增产的极限了。

　　云南生态研究所所长那中元将中国农业归为五个层次问题：第一是粮食高产保总量的安全；第二从源头治好面源污染，保证粮食品质安全；第三是大根 系、高活性、强根面效应、抗逆土壤自修复、保耕地安全；第四是农业命脉能动性的耕地蓄雨调洪消旱保水资源的安全；第五是综合效应产生的农业生态自修复为 主，人工辅助良性循环的生态文明和改善民生的物质环境基础安全问题。

　　农产品价格剪刀差/

　　除了生产端的问题，需求端的矛盾也成为影响我国粮食安全的因素。有业内人士发出疑惑：“为什么我们有大量的农田和占多数的农民还会缺粮？假如缺 粮，为什么那些留在农村种粮的农民收益越来越少，小麦玉米价格跟不上地款化肥农药和机械的投入的涨幅？让他们不得不舍弃良田外出打工养家？”

　　这样的疑问也反映了中国数亿农民的生计问题。由于我国的粮食一头牵着亿万农民，另一头牵着亿万市民，在衡量通胀参考指标CPI中，食品尤其是粮食是最重要的参数。

　　因此，我国实行严格的粮食价格管制，以低价从农民手里收粮，但是农业生产中的化肥农药又是市场机制，这就是农产品的价格剪刀差。尽管近年来我国 粮食收购价有所提高，但是仍远远落后于生产资料涨价的速度，农民的收益被劳动成本、化肥农药等价格吞噬，这也是越来越多的农民进城务工的原因。此外，一个 农民工在城市工作一个月的收入，有时候比在家务农一年收入还高，这也是农田抛荒、两季改一季的原因。

　　事实上，农业收益低的现象在国外也很常见，他们主要通过补贴实现了种植与收益的均衡。近年来，我国也加大了对农业的补贴力度，但农民种粮的积极性仍无法提高。究其原因，在于我国的农业补贴水平与世界还有相当大的差距。

　　周世俭在演讲时提供了一组数据，2011年农业补贴1406亿元，占农业总产值4.77万亿元的2.95%，2012年补贴1923亿元，占全部农业总产值3.67%，与WTO规定的8.5%还存着较大的差距。

　　周世俭说：“政府对农业的补贴余地非常大，一千多亿对全国一年超过十万亿的税收来源不算什么。我们对农业的补贴严重不足，理应扩大，发达国家都是大大超过补贴限额，确保本国人民享受低价食品。”

　　另一方面，补贴漏洞也是原因之一。十一届全国政协副主席李金华在开场报告时提到，“我们补贴的钱很多。但是比如农机下乡，很多钱都没有真正落到农民口袋里去。”

　　吉林省原省长洪虎认为，应该建立有利于维护中国粮食安全的价值体系，减少财政补贴一刀切弊病，主要靠财政补农不如把粮价抬起来，财政转过来，城 市没有收入的或者低收入的人群能够消费得起粮食。如果现在粮价还是很低，农民种粮积极性很难调动起来。“从需求端看，粮食安全与食品安全、市场安全、社会 安全一脉相承。因此，粮食风险是系统风险，解决粮食安全是系统工程，既是经济系统工程又是社会系统工程。”

　　良种良肥良法增产/

　　这次中央经济工作会议提到，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。“注重永续发展，转变农业发展方 式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。”这为未来我国农业发展和粮食安全提供了方向。

　　中国工程院院士袁隆平表示，改进我国粮食问题的唯一出路是提高粮食单位面积的产量，通过科技进步来提高粮食的单位面积产量，“办法很多，兴修水利、改良土壤、增施肥料，提高栽培技术水平等办法，其中立竿见影也是最经济有效的方法就是采用优良品种。”

　　袁隆平称，目前正在试验的杂交水稻亩产已经达到988公斤，达到1000公斤后，还要继续向1100公斤、1200公斤进军。