“切实保障国家粮食安全！”近日在京闭幕的中央经济工作会议，将粮食安全作为明年经济工作六大任务之首。

　　12月14日，由中国政策科学研究会国家安全政策委员会主办的第十二届中国国家安全论坛上，“粮食与国家安全”是大会的主题。与会学者提出，粮 食安全是国家安全的重点，特别是对人口众多、人均耕地资源相对匮乏的我国来说，更应该是战略重点。目前粮食安全面临多方面的挑战，增长已无弹性可言。

　　《每日经济新闻》记者采访了解到，目前我国粮食主要面临耕地压力、水利失修、水源污染、土壤肥力下降、化肥农药依赖、良田抛荒、粮食进口增加、浪费、外资种业控制、转基因十大难题。

　　粮食安全有“内忧”

　　11月29日，国家统计局发布公告称，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，中国粮食产量成功实现“十连增”。

　　在十连增的背后，我国粮食安全却是“内忧外患”。首先，“丰年缺粮”正日益严重。过去十年中，除2008年、2009年两年产稍大于需求外，其 余年份的粮食状况均是产小于需，且缺口日益扩大。目前，中国粮食自给率下降明显，虽然官方多年来一直仍将95%的粮食自给率作为目标，但到2012年底， 这一数字已跌破90%。

　　由于国内学界对粮食的定义有所不同，这使得粮食自给率的问题也存在争议，焦点在于大豆，有观点主张将大豆排除在粮食统计之外。由于我国进口大豆已超过国内市场的半壁江山，这使得粮食自给率被拉低近10个百分点。

　　此外，中国三大主粮作物净进口也呈现常态化。去年我国粮食净进口总数为1900万吨左右；今年前7个月的总数已达1143.9万吨。不仅如此， 继玉米在2011年进入“全面进口元年”后，中国亦有望于今年超越埃及，成为全球最大的小麦进口国。按国家粮油信息中心预测，进口总量将达650万吨。

　　2014年，中国将继续对粮食进口实行配额制管理，将粮食进口限定在一定数量内。三大主粮目前不会对粮食安全整体造成影响，但也要防范大豆产业的惨痛教训。过去正是放开了国外转基因大豆进口，影响到豆农积极性，最终破坏了我国传统大豆产业。

　　粮食安全有“外患”

　　由于我国大豆对外依存度高，国际大豆价格的风吹草动，都直接波及国内的豆油市场，并对饲料价格、猪肉价格形成连锁反应。如果粮食过多地依赖进口，国际粮价的波动将迅速地波及国内。

　　在国家安全论坛上，与会专家学者均提到，粮食进口对国家安全的影响，有学者提到：“国际粮价并不取决于市场供求关系，而是由国际垄断粮商控制，国际市场能否满足中国的粮食需求还是个问题。”

　　新华社世界问题研究中心研究员钱文荣表示，2005年~2008年是世界粮食丰产期，但是结果恰恰是粮食价格的大幅上涨。无论是大米还是小麦，在全世界粮食丰富产期间还是上涨的。这是因为国际粮食市场控制在发达国家的跨国公司手里。

　　国际生态安全合作组织主席蒋明君称，据联合国粮农组织测算，2008年世界粮食库存由2002年的30%下降到14.7%，为30年来最低，世界粮食储备仅4.05亿吨，只够人类维持53天。2009年到2010年全球粮食产量将低于需求水平，从而导致库容下滑，粮食储备的大量减少已成为世界各国关注的重要课题。

　　中央经济工作会议提到：“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。”

　　粮食增产接近极限/

　　要保证粮食基本自给，无非“开源节流”两条途径。在开源方面，一是提高单产，二是增加或至少稳定耕地面积。我国要求严守18亿亩耕地红线，但近年来，随着城镇化的发展，违法占用耕地现象增多。

　　最新统计数据显示，全国300个城市今年前11月土地出让金收入超过2.7万亿元，较去年同期上涨62.65%，这其中部分土地就来源于农田耕 地。清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示：“多年以来房价居高不下，严重危及18亿亩耕地红线，有的地方政府严重依赖土地财政，谎报耕地为荒地 卖给开发商。”

　　吉林省原省长洪虎表示，18亿亩红线谁都不能触动，但是到底下做起来就全变了。他建议可以考虑将18亿亩的红线进一步确定为谷物耕地红线，按照地域层层分解落实到行政村和自然村。