推进城乡发展一体化

　　实现中国的现代化，必须统筹解决城镇化与“三农”问题。要推进城乡要素平等交换和基本公共服务均等化，加快发展县域经济和农业产业化；要坚持走中国特色新型城镇化道路，带动现代农业发展和村建设

　　韩长赋/文

　　中国现代化最重要、最艰巨的任务是解决“三农”问题，实现农业的现代化和多数农民的城镇化；最大的风险是工业化、城镇化快速发展，而农业和农村 发展严重滞后，城乡发展严重失衡。因此，党的十八大提出，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。十八届三 中全会《决定》又进一步指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，要健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代 化成果。

　　贯彻落实中央的决策部署，实现中国的现代化，必须统筹解决城镇化与“三农”问题，努力缩小工农城乡发展差距，尽快补上农业这条“短腿”，加快实现农业的现代化，为城镇化进而为整个国家的现代化奠定更为牢固的基础，提供更为有力的支撑。

　　一、城镇化的机遇与挑战

　　大规模的、快速的工业化和城镇化，给农业的发展带来了前所未有的机遇。人们已经认识到，工业和城市的快速发展和由此积累起来的财富，为以工促 农、以城带乡奠定了重要的物质基础。我们国家经过改革开放30多年的快速发展，人均GDP已经超过6000美元，也到了以工补农、以城带乡的阶段。当然， 这需要国家的宏观调控和公共财政分配的引导。还有一方面应该看到，就是城市人口的大量增加扩大了农产品的市场需求，在数量和质量两个方面，都对农业产生了强大的拉动作用。

　　一是城里人的消费量明显高于农村人。人们一直以来有一个认识误区，认为城里人比农村人吃的粮食少，对农业资源的需求就少。其实不然。一个城里人直接消费的口粮，也就是主食，确实比农村人少。

　　但是，城里人消费的肉、蛋、奶及水果、蔬菜等大大高于农村人，而这些都需要用粮食来转化，或者占用粮田来生产。农民一次吃一个苹果就够了，而城 里人喝一杯果汁要榨三个苹果。因此，简单说城里人粮食消费少于农村人是不确切的。另外，城里人消费优质农产品也给农民的生产和增收创造了新的空间。

　　二是农产品价格的变化。现在，农产品价格已经基本放开了。农业的比较效益、农民的收入水平以及他们的生产积极性，很大程度上取决于农产品价格， 取决于农产品能卖得出去而且又能卖个好价钱。但是常识告诉我们，没有什么东西四个人卖、一个人买，能卖出一个好价钱。这就是我们在改革开放之初，城镇化率 很低时的情况。目前，我国城镇化率已经超过50%，农产品市场基本上是一个人卖、一个人买。随着城镇化率的快速提高，很快就会是一个人卖、两个人买了。这 无疑为农产品价格的提升带来直接的好处。城镇人口增加和消费结构升级，必然拉动农产品需求增长，拉动农产品价格上行。农民和所有农产品生产经营者以及农业 农村经济工作者，都应该看到和抓住这个历史机遇。投资农业不会一夜暴富，但肯定会得到长期和稳定的回报。有兴趣、有志向投资和发展农业的企业家、金融家， 应该有这样一种眼光。

　　当然，在看到机遇的同时，也必须认识到工业化、城镇化给农业和农村带来的风险。在工业化、城镇化过程中，城市和工业的经济效益会明显高于农业和 农村。在市场的自发作用下，农业和农村本已相对缺乏的土地、资金、劳动力等生产要素会迅速向工业和城市流动，特别是向大城市聚集。

　　随着城市的快速发展与扩张，工业用地急剧增加，每年都有大量土地包括耕地转入了城市和非农产业。农村和农业的发展资金原本就严重缺乏，农村的存 款仍在大量进城，几乎所有的县都存在着大比例的存贷差。大量农村人才特别是年轻劳动力进城打工，在为农民增加就业和收入的同时，也导致了农业高素质劳动力 和人才的流失，一些地方已经出现主要靠留守老人和妇女种田的情况。

　　工业化、城镇化使农村的生产要素进城，是许多国家现代化过程中的一个历史必然现象。在这种情况下，如果国家的经济社会政策再鼓励生产要素向城市 倾斜，就会加剧要素的不合理配置，导致城乡发展差距进一步拉大。中国作为一个人口大国、农业大国，即便完全实现了现代化，农村仍将有几亿人口，而且要为十 几亿人提供安全的食品供给和良好的生态环境。因此，实践中一定要统筹城乡发展，防止因强调城镇化而忽视农业、农村、农民，防止各级干部注意力转移而导致资 源要素配置偏离。