因为农村养老保障的不完善、土地流转缺少价格合理增长机制、损害土地流转农民利益等因素的存在，很多农民不愿进行土地流转，将手中的田地视为“养老田、保命田”，“惜地”思想严重。因此，大规模进行土地流转，培育和发展大量新型农业生产经营主体还需很长一段时间。据统计显示，今年6月底，全国土地流转面积仅占家庭承包经营耕地的21.2%，江苏规模经营占比也只有48%，而射阳县仅仅为29.7%。

　　那么，在这一过渡时期，如何破解“土地细碎、谁来种地、如何种地”的难题？

　　党的十八届三中全会报告提出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

　　11月5日，国务院总理李克强在黑龙江省抚远县红旗村考察时强调，要着力创业生产经营体制，在坚持家庭联产承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，因地制宜、积极探索多种方式的适度规模经营，趟出适合自己的发展现代农业的路子。

　　射阳县积极贯彻十八届三中全会报告和李克强的讲话精神，在推动土地流转、大力培育新型农业经营主体的基础上，探索推行适度规模地“联”、科学有序地“合”的“联耕联种”这种新的生产模式，得到了广大参与农户、基层干部群众的一致认可。

　　来到长荡镇三中村一组，花荣等十几个村民告诉笔者：“联耕联种合同老百姓非常欢迎，但是只签一年太短了，大家都强烈要求多签几年，希望这个惠民的好政策能够一直延续下去。”

　　联耕联种不仅促进了粮食生产和增加了农民收入，而且还提升了全县的农业机械化水平和促进了全县农业合作组织的发展，戴亚生说。

　　据介绍，今年射阳县农机购置补贴资金使用和新增农机数均列盐城市第一、江苏省前列，使用国家和省级财政补贴资金6184.696万元，占盐城全市的28.7%，补贴农机5554台。另外，作为社会化服务最重要载体的农业合作组织特别是农机专业合作社，通过联耕联种不断扩大“六代双包”等全程服务项目，发展十分迅速，今年已新注册11家，全县累计达57家。

　　“联耕联种破除了田埂，也把横亘在农民之间的隔阂消除了。”戴亚生告诉笔者，耕地面积的增加、成本的减少、劳动力的解放、粮食的增产、收入的增长，让他们再也不会因为以前一家一户种植产生矛盾和冲突。

　　关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。射阳县试点推行的联耕联种新模式目前取得了一定进展，但是明年夏收才是真正检验阶段性成果的时节。未来，需要进行更长时间、更大范围的试点实践，当然更需要不断探索创新、改善提高和总结升华，从而为推进我国中部农区由传统农业向现代农业发展作出自己的贡献。