一是稳定土地承包关系。会议提出要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。对于违背政策缩短土地承包期、收回承包地、多留机动地、提高承包费等错误做法，必须坚决纠正。在此后的许多年，我国的土地政策就稳定下来了。

　　 二是提出搞农村税费改革。逐步改革税费制度，加快农民承担费用和劳务的立法。正是根据会议的决定，国务院成立农村税费改革三人工作小组，启动农村税费改革。后来取消了延续2600多年的农业税。

　　 三是深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系。会议提出，要进一步搞活农产品流通，尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系，为农民提供良好 的市场环境，是农业和农村经济持续稳定发展的迫切需要。要根据各类农产品的不同特点和供求状况，采取相应的方式和步骤，改革农产品流通体制。

　　 四是加快以水利为重点的农业基本建设。要大干几年，把大江大河大湖的干堤建成高标准的防洪堤。1998年洪水造成了损失，中央下决心加强以水利为重点的农业基本建设。当时国家不像现在有钱，却干了那么大一件事情，治理长江和黄河。

　　 五是改善农业生态环境。中央提出退耕还林的重要决策。调整森工企业的主营方向，变伐木为营林，有计划地停止天然林的采伐，切实保护大江大河上游的森林植被。

　　 （四）

　　 十五届三中全会在对农业农村工作作出全面部署的同时，还对农村改革发展的一些重大理论问题进行了阐述，作出了科学的论断。

　　 一是关于家庭承包制。当时有争论认为现代农业不要搞家庭承包经营。会议明确了家庭承包经营符合生产关系要适应生产力发展要求的规律，使农户获得充分的经营 自主权，能够极大地调动农民的积极性。家庭承包经营符合农业生产自身的特点，可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时作出决策，保证生产顺利 进行。

　　 此外，家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次，是双层经营体制的基础，不能把它与集体统一经营割裂开来，对立起来。

　　 二是关于农村的所有制结构。《决定》明确，必须大胆探索农村公有制的实现形式，不断完善农村的所有制结构。农村改革实质上就是调整束缚生产力发展的生产关 系。鼓励和引导农民发展个体、私营经济和股份合作制经济，实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。有了会议精神指引，农村的二三产业发展很快，农民 的就业渠道拓宽，农村市场空前活跃起来。

　　 三是提出了农村经济体制改革的目标和改革的任务。深化农村经济体制改革，总的目标是建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。

　　 四是关于农业产业化。《决定》指出，农村出现的产业化经营，把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。这样做，能够有效解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题。

　　 通过贯彻落实十五届三中全会会议精神和会议通过的决定，开创了我国农业农村工作的新局面，保证了农业农村经济顺利实现了跨世纪的发展目标。

　　 （作者系中央财经领导小组办公室原副主任）