1998年10月，中央召开十五届三中全会，集中研究农业和农村工作问题。会议讨论通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，总结了农村 改革的基本经验，明确了农业和农村工作跨世纪发展的目标和方针，对进一步推动农村经济发展、增加农民收入、保持农村稳定作出了全面的部署。通过贯彻落实这 次会议的精神和部署，开创了农业和农村工作的新局面，保证了农村顺利实现了跨世纪发展的战略任务。

　　 (一）

　　 十五届三中全会的召开正值农村改革20周年。经过20年的改革发展，农业和农村面貌发生了深刻变化。集中表现在三个方面。一是粮食产量大幅度增长。粮食等主要农产品的供给由过去的长期短缺变成总量大体平衡，丰年有余。二是农村二三产业得到大发展，占农村经济的比重超过了70%，农村经济结构和劳动力就业结构趋于合理。三是农民收入逐年增长，农民生活明显改善，开始由温饱向小康的跨越。

　　 同时，农村的社会事业和其他方面都有了很大发展，社会明显进步。农村改革的成功，为整个国民经济的发展和全面改革作出了巨大贡献。

　　 随着改革的深入和农村的发展，农业和农村工作也面临着一些新问题。比较突出的问题有，农民收入增长缓慢；农业基础不牢固，战胜自然灾害的能力不强；农产品 虽在总量上可以满足全社会的需求，但在品种、质量上仍然不适应市场的需求；教育、文化、卫生等农村社会事业的发展和城市相比还显滞后。

　　 除此之外，当时面临最突出的问题是农民收入增长缓慢与农民负担加重。两个问题交织在一起，矛盾突出。农产品丰富以后，过去靠增产、提价增加农民收入不行 了，必须调整结构，发展高产优质高效的农业，而调整结构又是一个缓慢的过程。再加上随着中国加入世界贸易组织谈判即将进入尾声，大量农产品进入国内，国际 竞争更加激烈。农民负担加重则是因为有些地方的农村政策落实出现问题。特别是稳定土地关系的政策和减轻农民负担的政策，有些地方落实得不好。农民很不满 意，干群关系紧张。

　　 十五届三中全会召开前，江泽民同志在安徽考察时提出：实现跨世纪发展的目标，难度最大而又非完成不可的一项任务，就是保持农业和农村经济的持续稳定增长。中央决定十五届三中全会集中讨论农业农村问题，在当时是非常必要和及时的。

　　 （二）

　　 十五届三中全会审议通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》高度评价了农村改革20年所取得的巨大成就和创造的丰富经验。例如，必须承认 并充分保障农民的自主权，把调动广大农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点；必须发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现 形式；必须坚持以市场为取向的改革，为农村经济注入新的活力；必须从全局出发，高度重视农业，使农村改革和城市改革相互配合、协调发展等。《决定》按照十 五大确定的我国社会主义初级阶段的基本纲领和总体部署，从经济、政治、文化三个方面，提出了从二十世纪末起到2010年建设有中国特色社会主义村的奋 斗目标，并确定了实现这些目标必须坚持的十条方针。

　　 会议总结的基本经验的核心，遵循了十一届三中全会的基本思想。党的十一届三中全会提出，确定农村经济政策的首要出发点，是充分发挥我国亿万农民的积极性。 江泽民在安徽考察时提出，必须在经济上充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利。我们一切政策是否符合发展生产力的需要，就是要看这种政 策能否调动农民的积极性。农村改革之所以获得巨大成功，就是坚持了这个正确的出发点。

　　 没有农民的积极性，一切就无从说起。而要调动农民的积极性，要做到两点，一是保障其民主权利，二是保障其物质利益。农村改革20年之所以成功就是因为给了 农民自主权，使农民物质利益得到保障，农民积极性空前高涨，农村快速发展。这是最基本的一条经验，今后任何时候都要坚持和牢记。

　　 （三）

　　 十五届三中全会明确了跨世纪的战略目标，就是要建设有中国特色社会主义村，对农村工作作了全面部署，其中有一些重大决策事关农业农村发展的全局，起了基础性作用。