进入四季度，种业有望迎来政策密集出台期。继2011年4月公布《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》后，今年12月中央农村经济工作会议后有望有实质性的政策出台，以推进《意见》的落实，其政策意义或将不亚于《意见》本身，其中一直颇受关注的种子绿色通道政策近期有望公布，隆平高科、登海种业等行业龙头有望从中直接获益。

　　政策亟待落实

　　进入四季度，种业有望迎来政策密集出台期。国家有关领导人今年9月底在京考察现代种业发展工作以及种子局近期对种业龙头企业的密集调研更是加强了这种预期。“现在业内都在议论年底会有实质性的政策出台，”一位种业企业高管在接受中国证券报记者采访时表示。

　　中国证券报记者从权威渠道了解到，今年年底之前一系列支持种业的实质性政策有望密集出台，包括种子绿色通道建设、种业融资平台推进等，以落实2011年4月出台的《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。

　　2011年4月，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布，提出了一系列扶持种业发展的政策措施。一是中央财政支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。二是免征符合条件的“育繁推一体化”种子企业种子生产经营所得税，在兼并重组方面给予税收优惠。三是建立国家和省两级种子储备体系，完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。四是加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。五是强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。

　　《意见》的出台是我国农作物种业发展历史上的一个里程碑，标志着我国农作物种业将进入产业升级的新阶段。但是，《意见》发布两年以来，政策落实的实质效果差强人意，其落实有待政策的进一步推进。

　　“《意见》更多的是指导性的，相关的配套政策肯定会逐步出台，而在种业市场如此低迷的情况下，年底出台实质性扶持政策的希望很大。”一位业内人士在接受中国证券报记者采访时表示。

　　绿色通道有望开通

　　在具体政策方面，一直颇受关注的种子绿色通道政策近期有望公布。

　　“《意见》提出了中央财政支持‘育繁推一体化’种子企业开展商业化育种，为有实力的‘育繁推一体化’种子企业建立品种审定绿色通道的政策措施，但至今没有得到落实，而绿色通道的开通也是很多企业，特别是像我们这种研发能力很强的种业龙头企业最为企盼的。”上述企业高管在接受中国证券报记者采访时表示，“现在育种的技术手段已经大大加强，研发速度也大为提高，原来过长的审定周期已经不合时宜，而如果绿色通道能公布的话肯定将对‘育繁推一体化’龙头企业形成重大利好，特别是研发能力强的企业，这将释放企业的研发和创新潜力，并将进一步加快企业的新品种储备，进一步提高企业的市场竞争力。”

　　中国证券报记者了解到，在目前的政策下，对于种子新品种，我国现有的审定流程偏长，需要预备试一年、区试两年，生产试一年，报审至少四年后才能得到推广。而有望于近期公布的绿色通道将审定时间缩短为2~3年，实行备案制，种子企业自己测试成功后可以向管理部门备案，两年即可推广。

　　同时，中国证券报记者还了解到，种子局正与大型金融企业合作推进建设龙头种业融资平台，扩大种业公司融资渠道，目前已签订框架性协议。

　　而从实践情况来看，《意见》的更多政策措施也亟待落实。以种子繁育基地的规划建设与用地保护为例，中国证券报记者在全国最大的杂交玉米种子制种基地甘肃省张掖市调研发现，土地流转已成为大势所趋，“四化”基地建设也恰逢其时。但从已经实施土地流转的制种企业的实践来看，由于缺乏财政支持，企业在土地流转之后仍需要在土地平整、肥力恢复、配套设施建设等方面投入巨大的资金，无形中加大了土地流转的成本。由此，很多企业虽有土地流转的意愿，但仍处于观望阶段。“不能‘既要马儿跑，又要马儿不吃草’，”一位制种企业负责人对中国证券报记者表示，“国家在鼓励‘育繁推一体化’龙头企业做大做强的同时还要从财政和资金上进行实质性的支持。”