中储粮角色错位是非不断

　　[ 农产品收储有巨额的经济利益，为了获得收储补贴，一些单位和个人不惜铤而走险 ]

　　日前，中央第一巡视组向中国储备粮管理总公司(下称“中储粮”)反馈巡视情况，该巡视组负责人指出，在党风廉政建设方面，中储粮内部监督管理不 够严格，纪检监察力量薄弱，基层腐败案件高发多发；此外，日常经营管理方面，有的投资决策不够科学，安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题 时有发生。

　　而中储粮种种问题的背后，是中储粮既当运动员又当裁判员的角色错位，导致粮食市场供求机制扭曲，粮食局等行政管理与监督作用被弱化，以及稳定大豆等作物生产的宏观调控效果不明显，让一些业内人士意见不断。

　　2004年以来，中国对稻谷和小麦实行最低收购价政策，对主产区玉米、大豆、油菜籽实行临时收储措施，上述对主要农产品的托市收购是防止“谷贱伤农”，保护农民的粮食种植积极性。

　　中储粮作为托市收购的主体，大量收购和存储农产品，引发了市场的巨大争议，也为一些贪腐案件提供了滋生的土壤。

　　2012年，中储粮全系统共在21个省区市累计收购政策性粮食3747万吨，当年全国粮食总产量58957万吨，中储粮收购的粮食约占总量的 6.4%。不过在2009年，中储粮收购的粮食达到9876万吨，约占总量的19%。具体到一些农产品，根据美国农业部数据，2011/2012年度，中 国油菜籽产量1342.6万吨，以2012年中储粮收购油菜籽437万吨计算，收购量占到总量的三成左右。

　　大量农产品进入中储粮国库，一方面超过了中储粮的库容，为其安全生产埋下了事故隐患。今年上半年，位于黑龙江的中储粮林甸直属库发生火灾，共有78个储粮囤表面过火，储量4.7万吨，主因就是仓库放不下，粮食只能露天堆放。

　　另一方面，农产品收储有巨额的经济利益，为了获得收储补贴，一些单位和个人不惜铤而走险。今年8月，有媒体报道，一些中储粮的委托收储企业进口 价格较低的转基因菜籽油冒充国产菜油，大量流入国库，赚取价差。《第一财经日报》此前报道，中储粮大量收储油菜籽，市场流通量有限，托高了市场菜籽粕的价 格，而实际上需要菜籽粕的养殖业并没有发生大的变化。

　　中国投入大量资金委托中储粮托市收购，稳定农业生产的目的在某些农产品上也没有达到预想的效果。2008年开始，中国对大豆实行临时收储，美国 农业部的数据显示，2009/2010、2010/2011、2011/2012、2012/2013四个年度，中国大豆的产量分别是1498万吨、 1510万吨、1448万吨、1280万吨，预计2013/2014市场年度，中国大豆产量进一步减少到1220万吨。中国油菜籽的产量也呈现出总体减少 的趋势。而中国对大豆和菜籽油的进口量却大量增加，美国农业部今年9月的预测报告称，2013/2014市场年度，中国大豆的进口总量将达到6900万 吨，与上一年度的5950万吨相比，增加约1000万吨。

　　中储粮2000年成立，托市收购让中储粮的地位日渐重要，而行使粮食市场管理职能的粮食局体系边缘化的体验却日渐强烈。相关人士对本报记者指 出，《粮食流通条例》(下称《条例》)要求，国有及国有控股粮食企业承担政策收购、接受政府委托，而在认定收储点、延伸点这项工作上，县级粮食行政管理机 构没有参与权。再比如，《条例》要求县级粮食机构对本辖区粮食工作行政管理，而在托市收购中又明确中储粮负总责，地方部门要支持协助。中储粮既当运动员又 当裁判员的态势日渐明显。而一些有关人士对于大规模收储农产品的效果更表示质疑，美国农业部总经济师Joseph W.Glauber此前对本报记者说，美国已经取消了粮食储备，因为代价太高，而且大量的粮食储备加剧了市场价格的波动。

　　对于中央巡视组的反馈，中储粮党组书记、董事长包克辛称，将切实加强企业党建，完善监督体系，加强监督力量，教育干部职工廉洁从业，注重源头治理，坚决遏制腐败案件多发易发的势头。而上述措施能否解决中储粮机制上的一些问题，能交出什么样的答卷，仍需要拭目以待。