近两年，在国家宏观政策的正确引导下，扭转了粮食连续4年减产、农民收入连续7年增幅下降的局面，农业和农村经济出现了重要转机，但应当清醒的看到，有利于促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村全面发展的体制和机制尚未建立，城乡居民收入差距继续扩大的趋势还没有得到遏止，对农业和农村经济形势切不可盲目乐观，必须继续把“三农”问题作为整个工作的重中之重，放在一个更加优先的位置，并按照“以工促农、以城带乡”的要求，进一步加大对“三农”的支持力度。

　　2006年“三农”工作应该把握好以下问题：

　　（一）继续对种粮农民实行直接补贴制度，进一步完善最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制

　　目前的粮食生产水平，再辅以库存调节和利用国际贸易，能够保持粮食供求“紧平衡”状态。2006年粮食生产面临的有利因素有：（1）政府对主要粮食品种实行最低收购价政策将给粮农市场安全感；（2）强化的耕地保护政策为保证粮食播种面积提供了条件。2006年粮食生产面临的不利因素有：（1）2005年主要粮食品种的市场价格回落，价格拉动力下降；（2）农用生产资料价格上涨幅度大，增加粮食生产成本；（3）免税和补贴政策对农民的激励效应减弱；（4）棉花供求缺口加大，粮棉市场价格的波动，可能使农民在2006年扩大棉花种植，再度出现粮棉争地情况。2006年确保粮食生产继续稳定增长，应继续对种粮农民实行直接补贴，补贴规模维持在2005年的水平，并增加对良种、农资（种子、化肥、农药、薄膜）、农机（柴油）的补贴力度。要落实好对重点粮食品种的最低收购价政策，在粮食市场价格低于最低收购价格时，要保证指定的粮食经营企业按照最低收购价格敞开收购。要扩大玉米出口。控制好小麦进口的数量和节奏，防止由于进口调控失当，超量进口打压国内粮价。重视国内棉花供求形势变化，采取宏观调控措施，避免棉花市场出现剧烈波动。整顿农资市场，防止农业生产资料价格持续上涨。切实加强对粮食主产区的支持，建立中央财政转移支付增长机制，以缓解县乡财政收支矛盾。并通过其他经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设。

　　（二）继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业的综合生产能力

　　应在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重。加快推进农产品标准化生产，全面提高农产品质量安全水平。大力优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带。加大对初级农产品的加工转化，积极发展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值。支持扩大农产品出口。继续注重农村非农产业、农村中小企业的发展，壮大县域经济。制定税收、信贷等优惠政策，推动东部沿海地区产业结构升级。改善投资环境，特别是在用地政策上对沿海和内地采取差别化的政策，加快劳动密集型产业向中西部地区转移，为中西部地区农村劳动力就近转移创造更多的就业机会。

　　（三）继续为农民创造良好的就业环境，并切实解决拖欠农民工工资等突出问题

　　要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的“门槛”，疏通农民进城的渠道。要尽快制定和出台分省或分地区的农民工最低工资标准和实施办法，并建立监督检查制度。改善用工条件，切实保护农民工的合法利益。加大对农民工的培训力度。根据调查，农民要掌握一技之长，实现稳定就业，培训时间基本要达到3个月，经费一般在800-1200元左右，阳光工程按人均100元补助，补贴标准明显偏低。要将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民工教育培训的投入。

　　（四）建立财政支农投入稳定增长机制，在公共财政覆盖农村方面要有一些更大的举措

　　要保证财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度，不仅要调整财政支出增量，也要调整存量。中央财政要这样做，地方财政也要这样做，特别是省、市两级财政。要开辟新的财政支农资金渠道。要抓紧建立规范高效的政府支农资金管理体制和运行机制，整合财政现有各项支农资金，优化投入结构，统筹使用，优先集中用于解决农村最薄弱、农民最急需的问题。要在对贫困家庭学生实行“两免一补”的基础上，加大中央政府和省级政府对农村义务教育的投入，加快实行免费的九年制义务教育制度。新型合作医疗的保障水平还很低，远远不能解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。从总体来看，农村医疗救助制度才刚刚起步，其保障水平比较有限。进一步完善新型农村合作医疗的相关政策，在注重大病医疗保障的同时，也应该包括补偿部分门诊费用和免费预防及卫生教育服务，满足大多数农民的基本医疗卫生需求。要完善农村医疗救助制度。国家要安排专项资金改善乡镇和村级医疗卫生机构。应该支持开展乡村医生培训，对贫困地区乡村医生提供补贴，切实稳定乡村医生队伍建设，改善村级医疗卫生服务。加大对农业科研的支持力度，加强农技推广体系建设，加大良种良法的推广力度。要建立政府补助、农民自主决策的农村社区公共品供给机制。应当更多地采取“以奖代补”的方式，鼓励农民积极组织兴修水利、修建道路等。