今年以来国土部将研究推出“农村集体建设用地使用权流转办法”的消息，一直为关心土地制度改革的各方期待。不过，记者获悉，国土部的方案不会有进一步突破，而是选择回到法律框架内，有限探索农村集体建设用地流转办法。

　　记者日前从一位知情人士处了解到，此次国土部制定的仍只是新的试点指导意见，未能形成全国层面的管理办法。新试点不再采取突破现行法律的转让、出租等方式，而是在法律框架内，探索以经营性集体建设用地使用权入股、联营以及企业兼并、破产等引致的转移等合法流转方式；并且，范围限定于城镇建设用地范围外。

　　这显示国土部冲破现有制度框架的动力不足。按照《宪法》及《土地管理法》相关规定，城市市区的土地属于国家所有。意即农村集体所有土地必须通过征地转为国有土地，才能用于城市建设。农村集体建设用地只有三个用途：兴办乡镇企业，或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，建设村民住宅及乡（镇）村公共设施和公益事业。

　　依据现行《土地管理法》，农村集体建设用地流转之路也基本被堵死，只留有一条小口：“符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外” 。

　　随着城镇化的发展，上述法律规定与现实的矛盾日渐显现，与市场经济发展要求也背道而驰。要求改革的声音日盛。

　　不过，据财新记者了解，改革仍未形成共识。前述知情人士表示，国土部担心放了管不住或是改革继续推进受阻的原因。