实施集中连片特困地区（以下简称连片特困区）区域发展与扶贫攻坚战略，是新阶段国家扶贫方式的重大转变。连片特困区多位于老、少、边、穷地区，工业和第三产业发展基础历来薄弱，农业长期处于支柱产业的地位，因此农业的现代化发展对于连片特困区的脱贫和区域发展具有重要意义。众多实践表明，连片特困区特色农业在发展规模和产业带动方面成效显着，它的规模经营极大地推动了这一特殊区域的传统农业转型和现代农业发展，因而对于连片特困区自我发展能力的形成乃至取得区域发展和扶贫攻坚的最终胜利作用显着。

　　推进连片特困区特色农业适度规模经营，需要放开思路，采取多方面的积极措施：

　　1.用活用好连片特困区区域发展和扶贫开发各项政策。连片特困区应用系统的思维来推进特色农业的规模经营，要充分领悟相关政策、方案和措施，善于突破行政界域的限制进行跨域农业合作，善于将多个小项目整合成大项目，善于将个别地区项目整合成区域性项目，善于将产业型项目整合成区域经济社会发展重大项目，要在法律法规和政策允许的前提下充分发挥一切有利因素，积极争取政策的支持，大力推进特色农业的规模经营。

　　2.创新体制机制积极支持特色农业适度规模经营的不同实现形式。连片特困区共有14个片区680个县，各地均形成了切合当地实际的农业发展模式，特色农业规模经营的实现形式并非固定统一，应充分考虑当地的实际情况，选择合适的路径循序渐进地加以推进。政府应以创新精神支持当地特色农业规模经营的各种尝试，善于从实践中发现问题，探索规律，总结路子；对于实践中产生的新事物、新现象和新机制予以政策宽容；注重宏观引导，应通过土地流转、金融支持、财政投入、农业社会化服务等方面的体制机制创新推进连片特困区特色农业规模经营的多元化实现。

　　3.建设连片特困区特色农业规模经营综合改革试验区。建议在每个连片特困区选择2-3个有代表性且在农业适度规模经营方面积累了一定基础的地区作为农业适度规模经营改革试验区，试验区应注重“软”环境的建设，要在发展思路和战略上敢于超越，根据现阶段的实际可将土地流转、新型经营主体培育、农业社会化服务体系完善、农村金融信贷改革、农业科技推广新体系、职业农民教育培训、农民专业合作组织、生态环境保护等八个方面作为试验区的试验重点，可考虑参照国家现代农业示范区的相关规范高起点、高标准设计和建设。

　　4.完善连片特困区多元的农业社会化服务体系。对于那些投资规模大，受益面积广，投资回收期长的农业基础设施和固定资本项目主要由政府投资建设。当前应重点建设冷链物流、仓储、集群性的初加工和深加工基地，鼓励涉农企业、农民专业合作组织和农村能人参与到特色农业产前的生产资料、种苗供应和产后的销售服务中来，积极构建多元化、多层次、灵活、弹性的特色农业社会化服务体系。

　　5.培育连片特困区特色农业新型经营主体。一是积极扶持种养大户，连片特困区将在今后很长一段时期内都是以适度规模的家庭农场形式经营，要正视这一现实，各级各部门要从培养职业农民高度来扶持种养大户。二是大力推进农民专业合作社建设。要积极支持和合理引导连片特困区农民专业合作社建设，增强合作社服务水平和带动能力，鼓励分散经营的农户开展多种形式的联合与合作，注重监管合作社的规范化运行和发展。三是加快培育特色农业产业化龙头企业，引导龙头企业采取“公司+农户”或“公司+合作社+农户”的模式构建全产业链经营体系，完善产业链条上各主体的利益联结机制。