农业生产性服务业是指为提高农业劳动生产率而向农业生产活动提供中间投入服务的产业。水稻病虫害专业化统防统治是指为水稻生产提供全程专业化病虫害防治服务的活动。由于水稻病虫害防治是农业生产各项农事操作环节中技术性最强、难度最大、社会化服务发展最滞后的环节，因此，水稻病虫害专业化统防统治水平在很大程度上决定了一个地区的农业生产性服务业和现代农业发展的水平。本文试结合湖南省水稻病虫害专业化统防统治，探讨农业生产性服务业发展所面临的主要难点，并提出进一步发展的对策措施，以期引起各级政府及相关部门对农业生产性服务业发展的重视和支持。

　　一、农业生产性服务业发展方兴未艾

　　进入21世纪以来，全球对外直接投资愈来愈呈现出转向生产性服务业的趋势。早在2004年，联合国贸发会议就公布了以“转向服务业”为题的《2004年世界投资报告》，该报告显示世界投资结构已转向服务业。此后几年，全球生产性服务业均呈快速发展之势。

　　相较于其他生产性服务业，我国农业生产性服务业发展相对滞后，虽然其在农业经济结构中已成为增长最快的领域，服务投入的增长速度明显快于实物投入的增长速度，农业和服务业相互融合发展的趋势日渐明显，吸纳的就业人员与产值也不断提高，但市场发育程度不成熟，一些重大、关键性农业社会化服务如病虫害防治、水稻集中育秧、机械化插秧、测土配方施肥等领域的拓展和新兴服务组织的发育尚处于起步阶段，表现为层次低、规模小、功能弱、持续发展后劲差，现有的农业生产性服务仍以传统的农技服务和农资、农产品销售为主，市场化、承包式农业生产性服务发展不足，成为我国现代农业发展中的一个突出问题。

　　以水稻病虫害专业化统防统治为例。农业部从2008年开始在全国大力推进农作物病虫害专业化统防统治工作。湖南省积极响应农业部的号召，连续5年在全省推进以水稻为主的农作物病虫害专业化统防统治，带来的好处主要表现为“三个减少”、“三个提高”。即：减少农药用量，专业化统防统治比农民自防平均每亩减少1-2次用药，农药使用量减少20%以上；减少生产成本，每亩节省农药与人工成本70元左右；减少环境污染，因减少了农药用量，对农田生态环境和农产品质量安全发挥了重要作用；提高生产效率，背负式机动喷雾器比传统手动喷雾器作业效率提高5-8倍，而担架式喷雾器更是提高30倍以上；提高农民的经济效益，因专业化防治效果比农民自防提高10%以上，因而双季稻每亩减损增产100公斤、增收节支200元以上；提高社会效益，广大被服务的农民从繁琐、费力的病虫害防治中解脱出来，安心从事农村加工业、养殖业或外出务工，促进了劳动力转移，负责病虫害防治指导的植保部门也大大减轻了病虫防控指导的工作压力。

　　湖南省水稻病虫害专业化统防统治工作虽然取得了显著成效，其经验也得到农业部认可，并在全国推广。但目前，农作物病虫害专业化统防统治工作尚处于“调整、分化”和“提质、转型”阶段，面临着诸多难点。

　　二、农业生产性服务业发展面临的主要难点

　　笔者通过近几年的调查研究，认为农业生产性服务业发展主要面临以下“四难”。

　　一是盈利难。由于农业是露天生产，具有资源分散性、时空多变性和可控程度低等行业弱势，所以农业的生产成本相较于工业及服务业要高得多。另一方面，由于农业本身属低效产业，农民收入又不高，因此，很难通过提高服务收费来增加赢利。特别是近年来，燃油、农药、劳力等农业生产成本大幅上涨，农业已进入高成本时代，使原本利润微薄的农业生产性服务业收益更低，有的甚至无利可图或亏损，从全省来看，1000家服务组织真正靠专业化统防统治盈利的屈指可数。这是当前制约农作物病虫害统防统治等农业生产性服务业持续发展的根本原因。

　　二是用工难。近年来，随着农村青壮劳力大量进城，留守农村的基本上是老人、妇女和儿童，农村普遍缺乏劳动力。特别是像病虫害统防统治这样的工作，因具有“脏、累、险、毒”等特点，比如机防手在施药过程中随时有可能出现中暑、中毒和被蛇咬、被玻璃碎片划伤等危险，从事这一行业的劳动力非常难找。加上农业生产用工表面上时间拉得很长，而实际有效作业时间并不长，致使从业人员的收入并不高，对稳定劳动力不具吸引力。另外，高层次的专业技术人员也很难引进。据调查，2011年全省1000家病虫害防治服务组织，共有从业人员8万多人，其中真正植保专业科班出身的技术人员仅几十人。机手和专业技术人员缺乏，导致农业生产性服务业组织的科技含量难以提升。