——扩大农户土地经营规模，在现有农业收益分配格局下不断校正农业生产激励下降的问题

　　 长期以来，土地经营规模过小成为制约农民土地收入提高的障碍，这就要求加快土地流转，让土地不断向种田能手和种田大户手中进一步集中，即使农业与非农部门 收益分配的格局不变，也能让农户从土地经营规模扩大中获得更多土地收益。目前的农业收益分配格局是市场形成的，扩大农户土地经营规模，即能提高农民务农的 激励，又不会扭曲市场，还能获得农业规模经济的额外回报。

　　 在耕地面积稳定的前提下，扩大农户土地经营规模就要减少农民数量。不过，随着劳动力不断从农业转移到非农业，有人开始担心农业劳动力进一步转移是否会影响 农业生产。从现实的情况看，这种担心没有必要。随着我国农业生产方式向着现代生产方式转变，农业增长越来越依靠技术进步而不是要素投入。我们的测算表明， 我国农业综合生产率在2002年到2010年，年均增速是1.0%～1.4%，接近发达国家1965年到2000年1.5%～1.8%的平均水平，远超过 发展中国家0.1%的平均水平。尤其是2000年以后，我国农业全要素生产率对增产的贡献开始超过全部农业生产要素投入对增产贡献的总和。在这种情况下， 只要我们继续加大农业科技投入，大力推进农业向现代化转变，那么农业劳动逐渐退出农业并不会影响农业的产出。需要警惕的是，2010年农业的全要素生产率 对增产的贡献出现了下降，这是1997年之后首次出现的情况，这和不利于农民的农业收益分配格局密切相关。

　　 减少农民数量，意味着人均土地经营规模的扩大，也意味着农业劳动力价格有了上升的空间。当然，提高农业劳动力价格还必须大力改善农业劳动力素质。我国农民 当前的受教育程度不高，人均受教育的年限仅8年左右，总体上讲还没有达到初中毕业的水平。这是当前推进现代农业建设和村发展的一个瓶颈和制约问题，也 是制约农业劳动生产率提高的重要因素。通过农业规模化经营和提升农业劳动力价格，农民将会从农业生产中获得更多收益，食品价格上升会转变为对农业生产的有 效激励，这是保障我国食品充分供给和价格稳定的重要战略措施。