（一）确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。这是治国安邦的头等大事，任何时候都不能放松。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，我国虽然粮食连年增产，但农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。这个重大判断，既是对过去一个时期我国农产品供求关系的客观总结，也是对未来我国农产品长期供求趋势的科学把握。今后随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费升级和农产品的工业及能源用途拓展，全社会对农产品的需求将持续增长、对质量安全的要求将不断提升。与此同时，农业生产进入高成本、高风险和资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的历史阶段，各种制约因素增多、持续稳定发展难度加大。综合看，我国粮食安全和重要农产品有效供给存在着不可低估的风险和隐患，我们必须始终保持高度警醒。

　　新时期发展农业生产，关键是要全面强化各项政策，营造有利环境条件，使务农种粮和重农抓粮有效益、不吃亏、得实惠。一要不断加大农业投入力度。大力加强高标准农田和水利设施建设，加快农业科技创新，继续推进农业机械化，不断增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力。二要不断理顺农产品价格。根据农业生产成本上升情况，通过提高粮食最低收购价、运用重要农产品临时收储政策和储备调节机制等措施，保持农产品市场价格稳步提高、并快于成本上升幅度，让农民种粮务农获得合理利润。同时对城乡低收入群众给予补助。三要不断增加农业补贴。要随着国家财力增长不断扩大农业补贴规模、完善补贴机制，使之成为发展农业的有效政策工具。同时，要善于用好国际国内两个市场、两种资源，通过适时适度进出口保持农产品供求基本平衡，但保障粮食等重要农产品供应能力必须牢靠地建立在我们自己身上。

　　（二）积极创业生产经营体制机制。经过30多年的改革发展，农业农村发生了深刻变化，已到了通过创业经营体制以加快建设现代农业、增强农村发展活力的历史时期。创业生产经营体制机制，必须“守住一条底线、抓住两个关键”。“守住一条底线”，就是要充分保障农民土地承包经营权，不能限制或强制农民流转承包土地。“抓住两个关键”，一是要着力培育新型经营主体。既要注重引导一般农户提高集约化、专业化水平；又要注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式规模经营。二是要着力发展多元服务主体。壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育壮大龙头企业，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业社会化服务体系。

　　（三）加大统筹城乡发展力度。要进一步推动资源要素向农村配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。一要加快推进城乡基本公共服务均等化。继续加强农村基础设施建设，逐步提高标准和水平。推动城市优质教育、卫生、文化资源向农村覆盖，提高社会事业均衡发展水平。继续完善农村社会保障制度，逐步实现城乡制度并轨、水平标准统一。二要促进城乡要素平等交换。深化农村金融改革，多措并举解决农民和农村企业贷款难问题。推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障，确保18亿亩耕地红线不突破。三要有序推进农业转移人口市民化。加大对中小城市和小城镇产业发展、公共服务的支持力度，增强其对农业转移人口的吸引力和容纳能力，实现就地就近市民化。大城市和特大城市也要有计划、有步骤地让符合条件的农业转移人口落户，对暂未落户的也要努力实现基本公共服务全覆盖。四要维护好农民的合法权益。核心是要在尊重农民进城留乡自主权的前提下，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。这三项权利是法律赋予农民的神圣权利，是农村集体所有制的根本体现，也是农民进退有据的重要保障，任何人都无权剥夺。