期货市场服务“三农”系列调研报告四

　　□中国证监会期货监管一部

　　20世纪30年代，订单农业在美国和欧洲地区兴起，现已成为发达国家现代农业的基本特征之一。国外农业发展经验表明，订单农业在稳定农户收入、节约生产成本及交易费用、促进农业生产标准化方面具有优势，是实现农业产业化的重要途径。但是相对于发达国家而言，我国订单农业整体规模较小，发展效果不甚理想。调研表明，我国订单农业的履约率不足30%，农户违约风险高成为制约我国订单农业发展与推广的重要因素。我们在调查研究中发现，部分农业产业化龙头企业在订单农业实践中统筹利用期现货市场，探索出一些降低农户违约风险的特色做法。通过总结分析，本文提炼出四条应对订单农业中农户违约风险的解决对策，具有一定的实践意义和推广价值。

　　一、我国订单农业发展概况：

　　农户普遍欢迎与履约率低的矛盾

　　订单农业指的是涉农企业与农户在农产品种植前签署订单，引导农户根据市场需求进行生产，减少盲目性，是现代农业产销经营的主要生产模式。实践中应用最广泛的是固定价格订单，订单中规定涉农企业在某个时间以某个价格收购农户一定数量和质量的农产品。在此订单之下，农户承担农产品生产过程的风险，涉农企业承担农产品的市场风险。

　　我国订单农业自20世纪80年代起步以来，效果一直不甚理想，始终处于农户普遍欢迎和履约率低的矛盾当中。一方面农户对订单农业普遍欢迎。订单农业有效衔接了产销环节，改变了过去农户种植的盲目跟风现象，解决了农产品销售难的问题，因而备受农户欢迎。但另一方面，订单履约率低。市场价格高于订单价格时，农户违约风险高；市场价格低于订单价格时，企业面临亏损。在此情况下，企业很难有动力去发展订单农业。社科院的研究表明，我国订单农业履约率不足30%，订单农业的发展受到很大的制约。

　　二、订单农业中农户违约风险的解决对策探讨

　　订单的本质是远期合约，是一种最为基础的衍生品。订单农业中的农户违约风险问题，实质上就是远期合约交易双方中农户一方的信用风险问题，可以通过以下两种思路来解决：一种思路是提高农户违约成本，如建立农户违约的外在约束机制、收取履约保证金等。这些举措能降低但并不能完全消除农户违约风险，当违约收益大于违约成本，违约风险依然存在。另一种思路，就是通过订单形式创新，如涉农企业和农户签订延期点价订单、保底价订单等，让农户在订单结算时总能按市场价结算，从根本上消除农户违约动力。无论是上述何种策略，涉农企业基本承担了全部的农产品价格波动风险，通过在期货市场购买期货或期权产品，对冲自身面临的风险敞口，为上述策略的顺利实施提供保障。当前部分农业产业化龙头企业已在实践中使用相关策略，取得了较好的效果，并形成了这些企业的经营特色。本文结合调研中获得的实例，总结了应对农户违约风险的四条解决对策，介绍如下：

　　思路一：提高农户违约成本

　　对策1：引入银行等信贷机构，建立农户违约外在约束机制

　　湖北奥星粮油公司（以下简称奥星公司）在实践中创造了“订单+公司担保”模式。主要做法是：农户通过农民经纪人与奥星公司签订油菜籽购销合同，并以该订单作为保证，获得奥星公司的第三方担保，从而顺利地从农村信用合作社等信贷机构获得贷款。农民经纪人以村组为单位，在当地具有一定的资金实力、威望和信誉，对农户的信用情况比较了解，有助于筛选信用良好的农户签订订单并督促其履约。

　　通过这种安排形成了奥星公司为信贷合同提供担保，订单又为担保合同提供保证的风险防控链条，从而把订单履约情况纳入到“农户/农民经纪人-公司-信贷机构”三方框架中。农户或农民经纪人对订单的违约将造成对信贷合同的违约，将由信贷机构记入全国个人征信系统，建立了对农户或农民经纪人违约的外在约束机制。而奥星公司之所以有能力为众多农户或农民经纪人提供担保，是因为在与农户或农民经纪人签订订单后，借助期货市场套期保值对农产品价格波动风险进行了有效管理。当前，信贷机构直接向农户发放贷款面临较大信用风险，单一农户很难获得贷款，这一模式在保障涉农企业原料供给的同时，也为农户种植提供了信贷资金支持，并保证了银行涉农信贷资金的安全，使银、企、农三方都获益。