农业产业化龙头企业集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。到2011年底，全国各类产业化经营组织达到28万多个，其中龙头企业11万多家。各类产业化经营组织带动农户达1.1亿户，辐射带动种植业面积占到全国的60%以上，为促进粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”提供了有力支撑。

    构建新型农业经营体系，关键的任务是促进和引领好规模经营农户、龙头企业、农民专业合作组织以及社区性或行业性的服务组织等新型农业经营主体的形成和发展。当前，构建新型农业经营体系，需要重点提高农业生产经营组织化程度，需要大力培育新型农民，需要积极发展农业经营新型市场主体。这是构建新型农业经营体系的核心和关键。

    体制机制创新是构建新型农业经营体系的关键

    现阶段，加快新型农业经营主体培育与发展的关键，应在其发展要求、发展效率、发展力量、发展机制上寻求突破。只有在坚持农村基本经营制度基础上，完善政府对农业的扶持方式，加快土地、资本、人才等生产要素配置的市场取向改革，营造农业创业与就业的良好环境，建立农业经营者的退出与进入机制，才能尽快构建新型农业经营体系。

    要毫不动摇地坚持农村基本经营制度，维护农民土地和集体资产权益。农村改革30多年的一条重要历史经验，就是始终坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，这是农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石。任何时候，我们都必须毫不动摇地坚持，在坚持的基础上完善。当前，坚持农村基本经营制度，要坚定不移地维护农民的土地承包权，任何人都不能剥夺农民的土地财产权利，要切实提高农民在土地增值中的收益比例，切实保护农民的集体资产权益。

    要不断完善政府扶持农业的方式，提高新型主体发展效率。各级政府的强农惠农富农政策要不断扩大规模、拓宽领域。一方面，需要继续加大对农业基础性、平台性设施等的公共投入和政策扶持的力度，完善农业公共政策和公共投入的绩效考核；另一方面，对特定的农业扶持措施和政策，应尽可能直接下达或落实到新型农业经营主体。此外，应有条件允许基层对政府部门的农业扶持资金和政策进行梳理和整合，提高农业扶持政策的效率。

    要发展多种形式的适度规模经营，使土地向新型主体流转。我国幅员广阔，各地农业农村发展状况千差万别，构建和完善新型农业经营体系一定要从实际出发，因地制宜发展多种形式的适度规模经营。要在严格保护耕地特别是基本农田的同时，积极稳妥推进土地流转，要按照依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，使土地向种粮大户、种田能手、家庭农场、农民专业合作社流转。发展规模经营一定要坚持适度和循序渐进的原则，土地流转在一定时期内不可能太快，经营规模也不可能太大，绝不能操之过急，尤其不能搞强迫命令、越俎代庖替农民决策。

    要加快要素的市场取向改革，满足新型主体发展要求。十八大报告强调，“要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”但当前的城乡要素流动中，人才、资金、土地等发展要素总体上仍然体现出由乡村往城市流动的特点。要加快要素的市场取向改革，创新体制机制促进要素更多向农业农村流动，为新型农业经营主体的发展奠定物质技术人才基础。