刚刚闭幕的党的十八大，是我们党在新的历史时期的政治宣言和行动纲领。党的十八大，高扬中国特色社会主义伟大旗帜，确立科学发展观这一指导思想，规划建成小康社会宏伟蓝图，部署“五位一体”战略布局，为我国未来发展开辟了道路，指明了方向。

    十八大对“三农”工作作出了新部署，提出了新要求。“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”，使我们工作目标更明确。“两个倍增”、生态文明建设，对农业发展提出了更高要求。“四化”同步发展，城乡发展一体化，为解决“三农”问题开辟了更广阔路径。十八大精神内涵丰富，高屋建瓴，是我们做好农业工作的行动指南，我们还要进一步深入学习，深刻领会，力争更高水平地做好本职工作。

    最近，国家统计局公布了粮食总产量的数字：2012年全国粮食总产量达到11791.4亿斤，实现了半个世纪以来首次连续九年增产。这一数字远远超出了《国家粮食安全中长期规划纲要》确定的2020年粮食产量10800亿斤的规划目标。站在粮食“九连增”的台阶上，如何深入学习贯彻十八大精神，切实指导“三农”事业发展？如何创新发展思路、转变发展方式，打造粮食生产新增长势？这些问题引人深思。

    粮食“九连增”表明，我国粮食生产开始步入科学发展的轨道

    党的十六大以来，“三农”发展进入新一个黄金期，农业发展实现新跨越，显著的标志是粮食“九连增”。“九连增”有几个特征值得关注：

    一是增长的罕见性建国以来只有1950-1958年出现过“九连增”，但仅增产1689亿斤，比这次少1489亿斤。世界排名前6位的主要产粮国，只有美国、印度曾经出现过“五连增”。因此，我国粮食“九连增”不仅历史罕见，更是世界罕见。

    二是增长的同步性九年里，粮食面积无一年减少，单产除2009年外，其余8年均有提高。呈现了面积、单产同步增加的好局面。

    三是增长的均衡性九年里，夏粮8年增产，早稻6年增产，秋粮8年增产；九年里，全国有25个省市区增产，只有6个调入省市减产。长期以来，地区间你增我减、增长不平衡的局面有所改变。

    四是增长的内生性九年里，农业科技进步贡献率、耕种收综合机械化作业率双双超过50%，粮食增长的内生性显著增强，长期以来依靠粗放经营、资源扩张的传统农业生产方式逐步改变。

    五是增长的协调性在粮食实现“九连增”的同时，棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶叶、蚕桑等作物也同样稳定发展，改变了过去常常出现的“粮上经下、粮下经上”的局面。

    作为全球人口数量第一、粮食产量第一的头号大国，粮食连续九年增产，创造了世人称叹的中国奇迹，增强了我们把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的信心，彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。

    科学确定粮食安全目标，需要保底线、保基本、保重点

    当然，粮食“九连增”已经成为过去，未来的路更加艰难。今后十年，既是我国粮食生产发展的战略关键期，也是站在历史新起点上的艰难爬坡期。党的十八大提出确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的目标，我们认为，首要是粮食安全，重点是总量平衡，难点是结构平衡。

    九年来，尽管我国粮食连年增产，其他农产品稳定发展，但供求缺口仍然在逐年扩大，进口数量逐年增加，进口品种逐年增多。九年期间，大豆净进口增加1.6倍，食用油增加近5成，棉花增加6成，食糖增加3.3倍。去年以来，玉米、小麦和大米也开始净进口。主要农产品供求关系趋紧，需要依靠进口补充实现我国农产品供给平衡，已是不争的事实。

    同时，面对开放的国际市场，还要顺应在全球配置资源和全球市场竞争这一大趋势，发挥优势，扬长避短。有些产品，我们少不了、缺不得，需要进口补充；有的产品竞争力我们比不了，缺乏优势，不让进也不行；有些产品我们资源环境支撑这根弦绷得太紧，进一步发展持续不了。