在草尾镇，镇党委书记李向前详细解释了带有“草尾特色”的土地信托流转：财政出资200万元，注册成立了政府全资控股的“沅江市香园农村土地承包经营权信托有限公司”，农民通过签订土地信托合同，把土地流转到信托公司，公司再把土地流转给经营大户或农业生产公司。

　　“信托公司以市场主体的身份与流入、流出双方发生合同关系，既保护了信托受托人的合法利益，也保证了流入经营主体能获得较长经营权的成片土地。”益阳市政协副主席陈本佳说，“到今年6月底，全市已经流转了耕地167万亩，占耕地总面积的40.7%。2011年我市农民人均纯收入同比增长20.6%，其中土地流转拉动增长12.7个百分点。”

　　农民专业合作社也是近年来农村生产经营方式的重大变革。“近年来，我们像抓基层组织建设一样，着力抓了农民专业合作社的发展。”常德市副市长朱晓平说。

　　常德市桃源县木塘垸乡银木塘棉花专业合作社是一家省级示范社，现有社员1.27万户，9个分社，生产基地遍布常德市5个县市区。

　　“合作社从2007年9月成立到现在，形成集生产、加工、销售于一体的棉花专业合作社，哪一步都离不开财政的支持。”合作社理事长燕良贵感慨地说。

　　“像这样的棉花打包机，一台就400多万，没有财政支持我们根本买不起。”在机器轰鸣的生产车间里，燕良贵指着一台400吨压力的棉花打包机告诉记者。

　　资金整合，集碎银子办大事

　　近年来“三农”投入不断增加，但在实际运作中支农资金管理多头、使用分散、效益低下的问题仍然比较突出。在目前财政资金管理体制下，如何有效整合支农资金，把小钱变成大钱？如何避免“撒胡椒面”，充分发挥出资金的整合效应？

　　这个问题的答案在草尾镇乐园村也许就能初见端倪。初冬时节的乐园村，绿生生的莴苣和紫莹莹的菜薹格外水灵，水渠一直通到菜地里。菜地边的“毛细血管”来自于农业部门实施的新增粮食产量田间工程，与公路两旁财政部门实施现代农业发展项目的“动脉血管”相连接，共同浇灌着这片生机勃勃的土地。

　　这是湖南省财政资金使用的经验之一，项目资金按区域集中，集碎银子办大事，从而起到示范带动作用。

　　另外，在财政资金使用上还要按时间或工作规划轮流，兼顾公平，在一个时期内达到全覆盖，让财政阳光普照到乡村每个角落。

　　“比如今年白洋村修路申请了‘一事一议’的奖补资金，明年可能就是其他村。”桃源县财政局副局长吴成杰说：“根据我们测算，基本上一个村每两年可以轮一次，平均每村获得10万元以上资金。”

　　不过，不管是按区域还是按时间，都只是表象，在更大程度上反映的是财政资金的简单“集中”，而不是有机“整合”。实际上，湖南省在“整合”上迈出的步子要更艰难，也更有实践价值和样本意义。

　　财政资金整合之难在哪里？自上而下来看，财政项目多头管理，资金来源有不同渠道，各个渠道对资金的规定和要求不一样，怎么才能既有效整合又不违反规定？自下而上看，整合后原来的资金掌管部门就等于失去财权，因此在推动资金整合时地方各部门并没有积极性。