发放的方式越来越规范。“现在我们的粮食直补等项目资金都公开承诺，一个星期内打到所有农民的‘一卡通’账户上。”任安说，“去年湖南省粮食补贴资金兑付进度达100%，全国排名第二位。仅2011年就发放惠农补贴资金115亿元，各县市区平均发放补贴项目达33项。”

　　更难得的是，湖南在支农资金使用管理上越来越科学，一些不适应实际需求的管理方式被大刀阔斧地改革。

　　湖南省农业机械管理局局长王罗方最近很兴奋，今年，湖南省实施的“县级结算，直补到卡”的农机购置补贴操作新办法已经基本接近尾声、看到成效。

　　新旧两种办法的关键是补给谁的问题。旧办法补给生产企业，农民购买时自动扣除；新办法补给农民，直接打到农民卡里。

　　新旧办法上官占付都赶上了，他今年买的2台烘干机共27万元，财政补贴6万元，打了欠条，手续办完了，钱是打到了卡上再去还给经销商；他的手扶拖拉机是去年买的，价格2.1万元，交钱时直接减掉了3000元。

　　“以前补贴给生产商有很多弊端，比如有的生产商私自抬高价格，扣除补贴后农民拿到的价格说不定比没补贴时还高，政府给农民的利益被不良商人对冲稀释；甚至还有个别生产商做假账套取政府补贴等。直接补给农民后，农民就有了主导权，价格比三家，谁家便宜上谁家买，经销商再想套取资金也是难上加难。”王罗方告诉记者。

　　湖南省全面实施农机购置补贴“县级结算，直补到卡”的操作办法，至10月13日，共下拨补贴资金近11亿元，实施补贴近8亿元，一反常态没有收到任何涉及农机部门的违法违规举报。

　　导向明确，引领“三农”发展方向

　　财政的钱投向哪里？对我国这样一个人口众多，但经济发展水平和财政收入水平有限的国家来说，显然不能走发达国家收入补贴的路子，不但补不起，而且补不好。“要把钱用在农村基础性、前沿性、引领性的地方，发挥财政投入的导向作用。”欧阳煌说。

　　财政的钱要用来夯实基础，投向“三农”发展亟须的公共领域，解决农民一家一户无法解决的困扰。

　　11月13日下着毛毛雨，桃源县青林乡白洋村4组村民许道平骑着摩托车沿着新修的水泥路进城办事。“这路没修之前烂得很，晴天骑摩托车像骑马，下雨天泥巴有脚踝那么深，根本骑不了车。”

　　村支书陈寿章告诉记者，从村里连接省道有3.1公里的泥巴路，给农民生活造成了很大不便。今年年初，村里采用一事一议的方式召开党员、村组干部议事会，征得村民同意后筹钱修路，现在已经完工了，村里7个小组1000多口人下雨天再也不用卷起裤腿走路了。

　　修这条路，许道平一家4口人总共出了400元钱，“我们出的是小钱，没有政府给补贴，路根本修不起来。”陈寿章说，“资金的主要来源是政府‘一事一议’奖补资金，解决了大问题。”

　　桃源县是2008年省综改办的5个“一事一议”财政奖补试点之一。“5年来，全县开展‘一事一议’财政奖补累计投入1.4亿元，33.1万户家庭的80.6万农民从中受益。”桃源县委副书记郭碧勋告诉记者。

　　财政的钱要用来推动科技，投向效率更高的先进生产力，促进前沿科技到农村现实生产的转化。

　　湖南省是全国水稻生产第一大省，但是水稻机插率却远远落后于全国平均水平。“今年，湖南省拿出1.2个亿集中育秧，集中解决机插秧水平低的问题，各级政府也出台了相应配套措施。”王罗方说。

　　记者在桃源县枫树乡白洋河村看到了一座占地6亩多的现代化水稻集中育秧工厂，可以为1500亩大田提供秧苗，还为周边的种粮大户浸种催芽6000多公斤。

　　桃源县财政局局长谢永忠告诉记者，这是湖南省今年首批建成的两座集中育秧工厂之一，县级财政投资480万元，省级财政补贴了100万元。育出的秧苗直接针对合作社和大户，按照每亩40元的成本价收取费用，“比农民自己育秧的成本还要低”。

　　财政的钱要用来引领方向，投向生产关系中的新趋势，引导和鼓励农民改变生产方式。

　　土地流转近年来方兴未艾。“只有实现土地配置的最优、效率的最大、价值的最高，才是解决‘三农’问题的最佳途径，要创新土地流转方式，推行信托流转。”益阳市委书记马勇说。