2006年3月以来，在我国开展的“建设社会主义村”的伟大运动中，各级政府不断加大对“三农”的投入力度，在加强农业基础设施建设、构筑农村社会保障体系、增加农民收入、确保国家粮食安全等方面取得了显著成效。但由于受多方面因素的影响，目前我国村建设还存在许多十分薄弱的环节，尤其是绝大多数农村“靠天吃饭、等雨耕田”的现象仍未改观，严重影响到农民增收步伐和村建设目标的实现。本文试图通过对农田水利在村建设中的位置、存在问题及其成因分析，提出一些政策取向方面的建议。

　　一、农田水利在村建设中的位置

　　村建设提出的五大目标中，“生产发展”、“生活宽裕”、“村容整洁”、“管理民主”、“乡风文明”等都与农田水利基本建设密切相关。我国是一个农业大国，人多地少，水资源严重贫乏，农田水利一直是广大农民群众最关注、最迫切需要解决的重大问题之一。这些都决定了农田水利基本建设在村建设中举足轻重的特殊位置。

　　（一）农田水利是农业“生产发展”的根本保证。农业作为农村的基础产业，村建设“生产发展”目标首先指的就是农业生产的发展，而农业生产发展的快慢，又在很大程度上取决于农田水利建设的发展程度。据《2007中国统计年鉴》资料显示，目前我国农村13004万公顷的总耕地面积中仅有42.3%的耕地为有效灌溉面积，绝大多数农田仍丰收靠天。“水是农业的命脉”。没有“水”的农业，就是没有“命脉”的农业，是病态的、没有前途的农业。笔者曾在许多农村作过调查，目前存在的一个普遍现象就是，凡是贫穷落后的农村，都无一例外严重缺乏农田水利基础设施；凡是农业生产发展较快的农村，都在很大程度上得益于优越的农田水利基础设施。事实证明，农业生产要发展，农民要增收，就必须首先解决好农田水利基本建设问题。否则，我们党和政府解决“三农”问题的所有努力都将会事倍功半。

　　（二）农田水利是农民“生活宽裕”的强力保障。近年来，随着“民工潮”的涌入城市，不少农村居民收入有了较大幅度的增加，但对于绝大多数农民来说，从土地上取得的收入仍是他们的“半壁江山”，甚至“整壁江山”。况且，目前我国农民工工资普遍较低，通过打工来提高农民“生活宽裕”的程度毕竟只是重要途径之一。绝大多数农民养老、就医、婚丧嫁娶、供子女上学，特别是粮食、蔬菜、水果等方面的需求，很大程度上还是依靠对土地的投入来维持。假如农田水利建设搞不好，一旦遭遇旱灾，农作物大幅度减产，甚至绝收，数亿农民“生活宽裕”的愿望便会化为泡影。为此，在我国广大农村，尤其是中西部干旱缺水的农村，农田水利在保障农民“生活宽裕”方面具有极其重要的位置。

　　（三）农田水利是农村“村容整洁”的重大基石。农田水利是农村生态环境的重要组成部分。农田水利所利用的水源，不仅有一个“量”的问题，更有一个“质”的问题。随着我国不少地方工业下乡、农药化肥的超量使用、矿产资源冶炼剧毒药物侵害等多重因素影响，无数乡村原本清澈的河流变成了一条条污水河，臭水河，甚至毒水河，同时对沿岸村庄的地下水资源也造成了严重污染。笔者曾到过许多农村，那些被严重污染的河流、小溪，不仅使大片庄稼有水不能浇，而且使两岸草木枯死，生态环境被严重破坏。而农田水利解决好水源“质”的问题之后，不仅能有效提高农业综合生产能力，而且能使农村生态环境得以优化，使村容村貌更加靓丽整洁。

　　（四）农田水利是村“管理民主”的有效载体。农田水利是一个复杂的系统工程。农田水利涉及千家万户，要使其在村建设中最大限度地发挥作用，就不仅要搞好农田水利基础设施建设，同样要搞好其管理与组织方面的工作。任何一个环节缺乏“民主管理”的意识，都很难把好事办好。在农田水利建设过程中，通过充分尊重农民的市场主体地位及其创造性，对农民有能力办成的水利工程实行“民办公助”，放手让农民自己去做；对需要政府组织、农民参与的水利工程，通过民主协商，征得农民同意，变农民被动的“要我干”为主动的“我要干”，逐步实现农田水利基本建设主要由各级政府决策和组织、农民被动参与向政府扶持引导、农民自主决策和民主管理的重要转变，从而有效推动村建设“民主管理”的进程。