退耕还林是中国投资最大、惠及面最广的生态建设工程。工程启动十年来，有效改善了中西部的生态环境。但这项惠民工程能否持续推进，一直是业内关注的焦点。

　　9月19日，国务院例行常务会议决定，自2013年起，将适当提高巩固退耕还林成果部分项目的补助标准。

　　这个决策，令国家林业局退耕还林办公室副主任吴礼军松了一口气。9月中旬，当《财经国家周刊》记者造访国家林业局退耕还林办公室的时候，在2个半小时的时间里，办公室电话铃声数次响起，询问最新政策动向以及退耕还林先进组织评选结果的电话不绝于耳。“退耕还林工程下一步怎么走，基层都很关心。”

　　此前，吴礼军一直有些担心，更有些着急。今年夏天赴河北调研中，他发现“退耕还林”工程在一些地方变了味道。林农对“退耕还林”的热情开始冷却，“退林复耕”的苗头渐渐显露。

　　之所以会出现“退林复耕”的倾向，主要是因为最近几年，退耕林农获得的退耕还林政策补助的比较收益在大幅度下降。谈及退耕还林当下的瓶颈，吴坦陈，关键问题在于，退耕还林的补助标准越来越无法满足退耕林农的生活需求，需要适当提高。

　　“复耕”抬头

　　“全村的退耕还林地，每年少收入38万元。”谈及退耕还林是不是“划算”，河北省涿州市码头镇浮洛营村村支书王河，把算盘打得清清楚楚：浮洛营村共有317亩退耕还林地种植杨树，每亩产出10立方米木材，按售价500-600元、每10年采伐一轮计算，每年每亩地的纯收入在500-600元。

　　与之形成鲜明对比的是，种植农业作物收入可观：按照当地的一般收益水平来计算，种红薯，每亩净利润2500元；种玉米，每亩净利润1200元。种粮与种树，二者收入的差异显而易见。

　　浮洛营村一位村民表示，如果退耕还林补贴政策没有变化，来年打算申请伐树，重新种粮食。

　　浮洛营村参与“退耕还林”工程，始自2002年。如今十年过去了，该村退耕还林的经济收益，与种植农作物相比，显得捉襟见肘。正因如此，“2011年，在全村党员、群众大会上，大家要求退林还耕。”王河对此也表示无奈。

　　面对林农的“复耕”呼声，吴礼军并不感到意外。从上世纪90年代末，国家林业局启动“退耕还林”工程起，吴即专门从事相关工作，直至如今。作为退耕还林工程十几年的管理者和观察者，吴发现，退耕还林政策补助的比较收益正在大幅下降。“有些地方，农民甚至会因此产生固定收入大幅缩减的问题”，这一问题在近年来，表现得日益突出。

　　吴礼军分析，近年来，“退林还耕”呼声渐起，最为重要的原因在于，退耕还林的现行补贴标准过低，以致于林农种树收益与种粮收益差距明显，“种树不如种地”。

　　2010年后，国家开始执行退耕还林第二个补贴周期，与此前的第一个补助周期相比，国家对退耕农户的第二轮补助标准有所下降。2007年，《国务院关于完善退耕还林政策的通知》发布，这一通知规定，黄河流域及北方地区第二轮补助标准为90元/亩，而第一轮补助的标准，则是160元/亩，单亩补贴收益骤降70元。

　　在退耕还林补贴标准降低的同时，种粮补贴的增加却越来越吸引农民。近年来，国家取消了农业税，粮食直补和农资等补贴力度则不断加大。仅以河北省为例，2011年，农业综合补助总额78亿元，实际补助农田标准达到150元/亩。

　　在“退耕还林”初期，农民多表示支持。彼时种植粮食等农作物基本不赚钱，而参与“退耕还林”，却可以获得一笔不小的补助。因此，在一些地区，农民参与退耕还林“争先恐后，生怕自己的土地没有纳入补偿范围”。一位基层林业官员感叹：“当时，工作非常易于开展。”

　　然而，时过境迁。由于补贴政策的不断调整与完备，与退耕还林初期相比，种植农作物的经济效益大幅度提高，而且春种秋收，收益周期比种植林木更具优势。经济利益驱动下，“退耕还林”对农民的吸引力开始减弱。

　　令林农更为揪心的是，2008年以来，木材价格持续低迷，河北省杨树原木价格从900元/立方米下降到目前的750元/立方米。

　　与种粮和出租耕地相比，退耕还林政策补助的效益明显没有竞争力。这带来的直接后果便是，“在河北省17个县49.2万亩退耕地造林中，有4个县的3万多亩退耕还林地有复耕倾向”。