为深入实施西部大开发战略，促进西部地区农民创业，扩大农民就业，发展县域经济，加快建设社会主义村，近日，国家发展改革委会同教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、商务部、国家税务总局、国家工商总局、银监会等10部门，批复同意贵州贞丰县、四川泸县等67县（市、区、旗）开展西部地区农民创业促进工程试点。67个试点县农业人口2704.8万人，占各县总人口的比重达到80.8%；农村劳动力1694万人，其中外出务工人员占52.5%，有较多潜在创业人员。

　　批复要求各试点县要按照国家发展改革委等11部门此前印发的《西部地区农民创业促进工程试点工作指导意见》（发改西部[2011]854号）要求，认真做好试点工作。一要结合农民创业促进工程试点五年规划，细化分解年度任务。今年要把改善农民创业环境作为重点，配套出台鼓励农民创业的政策措施。二要积极引导创业方向，把促进农民创业与发展当地特色产业结合起来，把促进农民创业与推进农业现代化结合起来，把促进农民创业与保障民生结合起来。三要积极转变政府职能，加强创业服务。四要加强组织保障，落实工作责任制，把促进农民创业任务分解到相关部门。五要广泛宣传农民创业促进的目标任务和政策措施，适当奖励创业先进人物，造就崇尚创业的社会氛围。

　　从2008年起，国家发展改革委开展了西部地区农民创业促进工作，先后批准四川省和重庆市5个区（县）开展试点，其他西部省区也积极推进农民创业工作。试点取得了一定经验，但也存在不少困难。为此，国家发展改革委等11部门提出，开展西部地区农民创业促进工程试点，要在坚持科学发展，加强政府引导，不断改革创新的原则下，通过试点初步形成有利于农民创业的体制机制和政策体系，形成较为完善的创业服务体系，提高专业咨询机构对农民创业的指导普及率，明显提高经培训后创业的比率和创业后再培训率，形成多个比较有实力的农民创业基地，培育一些有竞争力的品牌，提高新增创业农民占农村劳动力转移就业人数的比重。

　　11部门要求，西部地区农民创业促进工程要围绕以下主要任务开展工作。一要改善农民创业政策环境。清理、废止不合理的限制农民创业制度规定，简化农民创业涉及的行政审批事项以及许可、审批和办证程序。二要构建农民创业公共服务和社会服务体系。加快健全服务机构，为创业农民提供法律、法规、政策、证照办理等方面的基本咨询服务。三要搭建农民创业平台。以培育特色产业为核心，多渠道筹集资金，建设具有特色的创业基地和种养殖基地等，修建标准化厂房及配套设施。四要支持、鼓励各类培训机构加强农民创业培训能力建设，开展多种形式的培训。五要拓宽农民创业的路子，通过发展特色产业带动农民创业，建立农民创业项目库。

　　为支持试点县市开展工作，11部门明确了相关优惠政策，主要包括：为农民创业提供土地支持。鼓励创业农民通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。农民创业享受与其他创业者相同税收优惠政策。积极帮助协调解决农民创业企业生产经营中的资金问题。倡导建立各种适宜农村特点的小额贷款机构和担保机构，鼓励大型金融机构积极开展对农民创业的服务。加大对农民创业个体、经济合作组织或创办中小企业的创业农民的信贷支持力度，依据实际积极开展小额担保贷款。积极探索用土地承包经营权、商品林权等作为抵押担保方式为农民创业提供贷款。