《农民专业合作社法》五年回望

　　编者按

　　《农民专业合作社法》从2007年7月1日 正式实施，至今已走过了整整五个年头。五年的实践，证明了《农民专业合作社法》是我国农业和农村发展进程中一项非常重要的法律。它的实施，对我国农业农村 经济的发展，特别是对现代农业的建设发挥了重要作用，为农民专业合作社的发展提供了强有力的保障。

　　为使读者对《农民专业合作社法》实施以来，合作社的发展情况有一个整体了解，本版编发了相关文章，以飨读者。

　　近日，山东高青县唐坊镇梁孙村的葡萄新品种“8612”成熟上市。“葡萄经济”已经成为唐坊水果专业合作社社员的一条致富途径。该合作社与济南、淄博、滨州等地各大超市积极对接，增加了农民收入。

　　刘恒波 吕正涛 摄

　　本报记者 彭丹梅

　　1部门联动——为合作社发展“加油”

　　2007年7月1日，《农民专业合作社法》正式实施。五年来，农业部、科技部、银监会等各个部门为使该法得到更好的贯彻，纷纷行动。

　　农业部为了宣传《农民专业合作社法》，下发宣传提纲，召开视频会，启动宣传月，在新华社、中国政府网、人民日报、电视台等媒体开展了专题宣传活 动。开通中国农民专业合作社网，集中宣传合作社相关信息；在培训合作社相关人员的服务上，从中央党校到地方党校、行政学院，开设党政干部的合作组织培训 班，然后从省级辅导员到市县辅导员轮训法律知识，组织开展专题培训，抓配套组织制度的建设和制度的扶持；与其他部委共同出台相关文件，积极参与登记条件的 起草，财务会计制度的起草，推动各省加快立法进程，目前已有16个省出台了法律的实施办法和条例；在规范指导上，农业部注重加强合作社的各方面建设，比如 财务会计指导工作，开发了专门的软件，免费供合作社下载使用，建立了专门的辅导员工作流程，通过抓典型示范，带动合作社规范发展；与此同时，在开展产销服 务上，农业部联合商务部开展“农超对接”，取得了很好的成效。下一步，农业部考虑引导合作社到城市社区建直销店、连锁店，进一步扩大产销领域。

　　科技部联合八部门启动了“科技特派员农村科技创业行动”，鼓励科技特派员到农村领办、创办企业协会，特别是农村专业合作组织。通过这种方式提高农民的组织化程度，优化农业生产方式。截至2011年底，已有17万个科技特派员和5500家法人科技特派员深入农村。

　　为了对合作社进行有效监管，银监会建立了专项统计制度。农村中小金融机构对农民专业合作社的服务情况以专项报告的形式报送银监会。截至2012 年3月末，农村中小金融机构有序开展了对辖区内15.3万个农民专业合作社的信用评定工作，评定出近2万个信用农民专业合作社，发放贷款50亿元。与此同 时，银监会引导银行业金融机构，陆续推出存货、应收账款、动产等质押贷款新品种，扩展了担保抵押品的范围。

　　国家林业局在集体林权改革的基础上，围绕农民专业合作社，实施了“四个加大”。2009年下发《关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》， 在加大信贷支持力度、加大税收优惠力度、加大产业政策扶持力度和加大砍伐政策扶持力度四个方面，采取了对林业专业合作社的特殊政策，并要求相关部门在工程 建设、基础设施建设、品牌创立和经营保险等方面为林业专业合作社提供政策扶持。

　　2发展瓶颈——合作社仍需多方扶持

　　在日前由农业部和全国人大农委共同召开的《农民专业合作社法》实施五周年专家座谈会上，来自各部委、地方以及合作社的代表、专家，就合作社法实施颁布五年来，合作社的发展情况展开了座谈。

　　“政策扶持、税收优惠”，仍然是被关注的焦点。虽然《农民专业合作社法》中对此有明确规定，但是不够细化。一些农民专业合作社发展得比较快的地 区，合作社已经开始向流通和加工类的领域进军，而在加工这一方面，《农民专业合作社法》还缺乏相应的规定和措施。全国人大常委会委员、农委副主任委员尹成 杰建议，对合作社的基础设施建设和现代生产要素的应用，相应制订和出台一些新的政策和措施，提升农民专业合作社的生产能力和发展水平。