按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作，是今后一个时期扶贫工作的主攻方向。武陵山片区跨省交界面积大、少数民族人口多、贫困人口分布广，贫困程度深、贫困类型多，在全国很有代表性。国务院去年就决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，在11个片区中第一个批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011―2020年）》、第一个召开了启动会。这表明中央对武陵山片区发展与扶贫工作高度重视。要按照国务院批复要求，扎实推进各项扶贫工作。

　　一、充分认识推进连片特困地区扶贫攻坚的重大意义

　　经过多年努力，全国扶贫开发工作取得显著成绩，农村居民的生存和温饱问题基本解决。在这个基础上，去年5月国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》，11月召开中央扶贫开发工作会议。会议作出两个重大决定，一是大幅度提高扶贫标准，将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这比此前的标准提高了92%；二是集中力量推进连片特困地区扶贫攻坚，将包括武陵山片区在内的11个连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。这两个决定引起社会强烈反响，各方面普遍认为，大幅度提高扶贫标准，把更多的农村人口纳入扶贫范围，是社会发展的进步；划定连片特困地区，加大统筹协调力度，是扶贫开发方式的重大创新。

　　我们必须清醒地看到，虽然以温饱标准衡量的贫困现象总体上大幅减少，但以新标准衡量的扶贫任务仍很艰巨。去年末，新标准以下的农村贫困人口仍有12238万人，占农村户籍人口的13%。特别是城乡区域发展不协调问题相当突出，贫困现象呈现出区域分布集中、致贫原因复杂、脱贫难度加大等特征，扶贫开发还需要长期艰苦努力。在全国范围内划定一批连片特困地区，集中力量给予重点扶持，有利于深入探索区域发展和扶贫攻坚的新机制，下大力解决制约发展的突出矛盾，提高扶贫开发成效；有利于促进全国最困难地区的经济社会发展，释放这些地区的发展潜力，提高全国区域发展协调性；有利于革命老区、民族地区、边疆地区共享改革发展成果，促进社会和谐稳定；有利于调动这些地区保护生态环境的积极性，保护好国家重要的生态功能区，构筑国家生态安全屏障。

　　二、认真实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划

　　连片特困地区扶贫攻坚是一项综合治理的系统工程，必须加强规划指导。国务院已批复了武陵山、乌蒙山、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划。要继续抓紧工作，年底前编制完成其他8个片区规划，同时指导有关省区在年底前编制完成西藏、四省藏区、新疆南疆三地州3个片区的扶贫攻坚规划。规划要体现“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体要求，突出每个片区的区域特点和比较优势，提高针对性和可操作性。武陵山片区作为全国区域发展与扶贫攻坚的试点，要大胆探索、先行先试、积累经验、示范带动，在实施规划过程中注意把握好以下几点。

　　一要坚持让贫困群体受益。片区规划是一个综合性规划，包括的建设内容很多。在落实规划确定的各项重点建设任务时，要始终把保障和改善民生作为根本出发点，紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》提出的目标任务，优先解决贫困人口最关心的紧迫问题。要继续坚持扶贫开发与社会保障两手抓，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段。继续坚持扶贫到户、整村推进，建立健全扶贫对象识别机制，按新的扶贫标准做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。对那些可能对扶贫工作产生较大影响的重大政策和建设项目，要进行贫困影响评估。

　　二要着力解决瓶颈制约。武陵山区长期受基础设施薄弱、生产生活条件差的困扰。要以实施规划为契机，下决心尽快补齐这方面的短板。加快推进重大基础设施建设，建设一批对完善主通道、消除省际断头路、促进旅游业发展等有关键作用的重大铁路和高速公路项目，抓好主通道联络线、通县公路、县际断头路建设，扩大路网覆盖面。条件成熟的铁路和公路项目，要尽早开工建设。加强重大水利工程建设，统筹解决好工程性缺水和中小河流防洪安全问题。进一步加大电力、通信和信息化基础设施建设力度。要努力改善农村生产生活条件。加强乡村道路建设，提高乡镇到县城、行政村公路等级。兴修农田水利，建设“五小水利”工程，增加抗旱水源。加快推进土地整治和高标准农田建设，改造中低产田。改善农村人居环境，因地制宜实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。对生存条件恶劣、不适于人类居住的地区，要在群众自愿前提下，逐步实行易地扶贫搬迁。