日前，国务院法制办公开《农业保险条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），以广泛征求社会各界意见。而前不久，国务院副总理王岐山来沪对保险业进行调研时，曾到安信农保进行考察，深入了解绿叶菜价格成本保险这一创新产品。对此，业内人士表示，农业保险受到国家有关部门重视，将来随着《条例》正式出台，农业保险将在规范中不断完善发展。

　　《条例》意义重大近年来，我国农业保险发展迅速，目前已覆盖所有省、自治区和直辖市。但农业保险法律制度尚不完善，存在一些较突出的问题：缺乏稳定持续的政策支持；当事人的权利义务关系缺乏规范；农村基层机构参与农保存在法律障碍；政府部门职责分工不明等。为从制度上解决这些问题，推动农业保险健康发展，有必要制定农业保险条例。

　　安信农保农险部相关负责人表示，《条例》对农业保险公司意义重大，主要体现在三个方面：首先，农业保险与商业保险在服务对象、商业模式等方面有很大区别。以前在《保险法》这个大法的运作体系中，政府补贴该不该给、补贴多少，各地在尝试，而没有法律依据。随着《条例》出台，将为保险公司的经营行为和运作体系提供法律依据。其次，《条例》为保险公司的经营行为提供标准化指导和规范，利于保险主体规范运作。第三，《条例》规定国家对农业保险给予财税政策支持，明确各级政府及相关部门在农保工作中的职责分工。例如，国务院建立由发改委、民政、财政、税务、水利、农业、林业、气象和保险监管等部门参加的农保工作协调机制，指导和协调全国农业保险工作。

　　“这为保险公司与政府相关部门的协调提供了依据，同时，政府参与农业保险也有法可依”，安信农保农险部上述负责人如是说。

　　定位为国家补贴商业险随着农业保险试点工作的不断推进，农业保险逐步发展为“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的保险活动，既充分发挥市场配置资源的作用，又发挥政府和商业保险公司两方面的优势。目前的农业保险不具有国家兜底和强制性的特点，因此，将其定位为有国家补贴的商业保险。

　　对此，上述人士表示：“最早，农业保险覆盖的是种植业、养殖业、生产领域的自然风险，这是比较狭义的农业保险。如今，广义农业保险覆盖整个"三农"，不仅包括自然风险，还包括市场风险。也就是说，将产供销一起纳入农保范围，将政策性保险与市场化运作结合，更有利于"三农"发展。”

　　应遵循特殊规则农业保险涉及广大农民的切身利益，客观上需要更规范、有序、健康的市场环境。为此，《条例》根据农保业务的特点和监管经验，明确了保险公司经营农业保险应当遵循的特殊规则，主要包括以下方面：一是确立经营农业保险的市场准入机制，明确农保条款和费率的管理机制；二是明确保险公司经营农业保险自主经营、自负盈亏的基本原则，规定农保业务应与其他保险业务分开管理，单独核算损益；三是农业保险的准备金评估、偿付能力报告编制、相关的财务管理和会计核算，需采取特殊原则和方法的，应由相关部门分别制定具体规则。

　　此外，《条例》针对实践中存在的以弄虚作假方式骗取财政补贴的问题，规定了禁止性行为及相应的法律责任。