一、河南A市北郊乡民政办主任介绍，2010年北郊乡2.8万人，有1196户、1356人享受了低保，享受低保的人数约占总人口的4。5%。从民政办主任介绍的情况来看，北郊乡低保户，基本上是以人而不是以户为单位享受低保，具体来讲，按一户一个人享受低保，则有1356-1196=160人在已有一名家人享受低保的情况下，享受了低保，以2人为一户计算，全乡享受低保人中，只有160/1196=14%左右为低保户，低保人的比例远高于低保户。

　　这很有趣，为什么低保户会变成低保人？

　　二、按政策规定，低保应是全村中最为贫困户，以户为单位享受低保，作为贫困户的标准，政策文件规定，农村低保户一般不得“住楼、有手机、有彩电、冰箱、空调等物件”。低保评选的程序，应由贫困户申请、村民代表会议评议，民政办批准和在全村公示等环节。低保户应一年一评，已经脱离贫困标准的不应再享受低保，等等。且低保应依据实际情况，有多少评多少，没有贫困户就不评低保户等等。

　　三、以上政策规定中，有多项难以操作。首先是贫困户的标准。在农村，农民收入和支出数额很难计算，尤其是不同村庄内的贫困户更加难以统计和比较，比如有的村庄总体经济条件更好，却完全可能有更多贫困户，因为经济条件好的农村，往往收入差距大，且相对被剥夺感更强。而几乎所有村都倾向争取更多低保指标。因此，北郊乡的办法是将低保户指标按总人数的比例下达到村，2010年是按总人口的4.5%下达指标到各行政村，采取了一刀切的办法。行政村一般又是以4%的人口比例，一刀切地将低保指标下达到村民组，而留0.5%的机动指标在村里掌握。一个2000人的行政村，可以留大约10个机动指标。

　　二是关于低保户条件也很难严格套用。比如不能有手机。在手机已经普及的情况下，几乎没有农户家庭没有手机，也几乎没有农户家没有彩电，且北郊乡靠近城区的村，因为征地，几乎家家都建了楼房。从硬件条件来讲，这些村几乎没有符合低保户标准的农户，而上级总不可能一个低保指标都不分到这些村吧。

　　三是关于低保户的户。当低保指标很少时，一个村庄中，总有那么几户特别不幸，比如家里有长期患病的病人，尤其是主要劳力患病，家庭因此长期陷于贫困；比如残疾人家庭；比如单亲家庭等等。这样的全村公认特别贫困家庭，一般会占到农户户数的1―2%，只有很少的低保指标，将这些低保指标给到这些特别贫困户，村民往往容易达成共识。当低保户名额很少时，按户的低保比率应该相对更高些。

　　而随着一个村的低保人数由十多人上升到几十人，甚至上升到上百人时，村庄最贫困人群以外也有村民可能享受到低保时，这些可以享受低保的村民，其经济条件与其他村民差距不大。经济收入差距不大，而全家享受低保，就显得不公平，用农民的话来讲，这么多低保指标，挨得着的户应不少，凭什么有人一家几口子全都吃低保，而经济条件最多只是稍好的农户却一个低保也吃不着？因此，在评低保户时，村庄内倾向按公平原则，让尽可能多挨得着低保的农户吃上低保，低保指标的分配因此由户到人，一户一个人。

　　四、一旦按人，则低保评选标准就不是按户均收入情况，而是按个人生活水平高低来评。个人生活水平高低？对，因为当前农村中，户的构成十分复杂，其中主要是父母与已成家子女究竟可以算几家。一般情况下，只有一个儿子的父母，儿子成家后，并不与父母分家，却往往分开开伙，经济上也是相对独立的。而有几个儿子的家庭，儿子成家后，父母一般单过，父母却很少会单独作为一户，其户属关系是附在儿子家庭上的，大多是附在最小的儿子家庭上。赡养则是由多个儿子分别摊钱摊物。

　　在当前的农村，不只是A市市郊农村，而且几乎是全国绝大多数农村地区，子女赡养父母的标准都非常低，往往是一年几百斤谷子或小麦，每月10―20元零花钱，这点零花钱，还不够买盐和打酱油。因此，若按生活水平来计，农村中最为困难的人群往往是年龄比较大的老年人，尤其是多个儿子的老年人，他们基本处境可谓“有饭吃，无钱花”，少数儿子媳妇不孝顺的，吃饭都有困难。

　　因此，在农村低保指标稍多时，除极少贫困家庭主要劳力病残家庭以外，最困难群体是村中没有独立立户的老年人，将老年人评为低保户，让老年人享受到低保的阳光雨露，有合理性。我们因此在农村调研中，常听到农民抱怨，我家父母多么困难啊，凭什么不让他吃低保？