近年来，在发展现代化大农业目标的促动下，黑龙江省农田水利建设投入有了较大增长。但受制于水利投入机制不完善、资金需求大等因素，资金供给难以匹配需求，大部分地区农田水利建设仍然滞后，制约着现代化大农业战略的推进。从欧美发达国家经验和我国各级财政状况看，建立以财政投入为主、金融投入为辅的水利投入机制很有必要。

　　金融支持建立农田水利投入稳定增长机制的必要性

　　（一）开展金融支持是丰富农田水利建设的投融资渠道、分担财政压力的需要。黑龙江水资源丰富，辖内拥有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河、镜泊湖、兴凯湖和五大连池“四大水系和三大湖泊”，总量位列全国前列。但地方财政实力薄弱和筹资渠道单一，黑龙江省水利保障能力较弱，水资源利用效率较低。2010年，全省有效灌溉面积0.6亿亩，占全部耕地的28%，低于全国18.2个百分点。分税制改革后，国家在对中央与地方财权调整的同时，并未对农田水利建设的事权进行相应的调整，农田水利建设费用仍由地方负担。农业地区的县市财政多是吃饭财政，很难拿出更多资金用于水利工程建设。以黑龙江省打造的吨粮田示范工程――肇东市五里明大型灌区为例，该灌区7万亩耕地大型喷灌设施投入达1亿多元，全部为国家财政投入。按照该市349万亩旱田计算，全部覆盖喷灌设施需要50亿元，达该市地方财政收入的4倍。可见，发展现代化大农业所需的水利设施资金需求庞大，完全依靠财政投入很难实现设施广覆盖。

　　（二）开展金融支持是发挥金融激励约束作用、实现农田水利设施公共价值和社会效益最大化的需要。当前各级财政投入仍然是农田水利建设资金的主要来源。2010年，全国共落实水利固定资产投资2707.6亿元，中央和地方投资占88.1%；黑龙江省共投资130亿元，中央及地方投资占72%。目前在财政资金使用与管理上，管理部门众多，资金安排分散，包括发改委、农业、水利、财政、扶贫、土地等多个部门，由于缺乏沟通、协调，只注重前期投入，缺乏后续监督使用，资金的使用效率不高。

　　金融资金不同于财政资金，在注重社会效益的同时，更关注资金带来的商业效益，对资金的分配、使用等各个环节都严格地约束和激励，效率要求较高。如果能够建立好与财政资金的协调配合机制，可有效促进农田水利设施整体功能的发挥。2011年，黑龙江省农发行等银行共投入水利项目贷款近60亿元，占全省水利投资总额的1/3，为提高农业生产能力发挥了关键作用。

　　（三）开展金融支持是间接引导民间资本介入，丰富农田水利设施建设资金来源的需要。近年来，黑龙江省探索放开水利使用和收益权的产权制度改革不断推进。但因农田水利基础设施投入大、见效慢、无直接收益，民间资本介入的程度不高。2010年，黑龙江企业私人投资占全部水利投入的15.3%，虽然高于全国平均水平，但与欧美发达国家20～40%的比例相比还是低。如果建立起有效的金融支持机制，可以促进管理部门加快农田水利产权制度改革，为民间资本介入提供前提和流动性支撑。

　　（四）建立金融与财政相协调的水利投入机制是欧美发达国家水利建设保持高水平的主要途径。美国的农田水利设施保障能力较强，农田灌溉水平均利用系数在0.7以上，远高于我国0.46的水平。美国水利建设项目投资的60%以上源于各级政府投入，20~40%为企业和私人自筹，政府投入多采取市场化方式贷给非公益性水利项目使用。包括：联邦和各级地方政府的优惠贷款。美国农业部负责向农村提供各项长期优惠贷款，利率低于市场利率，用于农村供水、电力等基础设施建设，贷款期限最长为40年。建立政府性基金用于贷款。联邦政府建立了水质净化补偿基金和清洁饮用水循环基金等，每年安排50多亿美元的低息贷款，用于废水处理、水质保护及江河流域管理项目。发行股票和债券。对于有明显经济效益的水利工程，建设单位和开发机构可以向社会发行股票等形式自筹部分水利资金；由政府授权向社会发行免税债券，债券利率一般高于银行利率，还款期限20年至30年。

　　金融支持建立农田水利投入稳定增长机制面临的制约

　　从我国目前农田水利管理体制和建设现状看，开展金融支持主要面临谁来贷、谁来还和风险防范等问题。

　　（一）多数小型农田水利设施产权不明晰，合格的承贷主体难以明确。我国农村生产经营体制变革前，实行“三级所有、队为基础”的管理体制，小型农田水利工程产权多属生产队所有。随着家庭承包经营体制的推行，行政村以及乡镇的生产组织职能弱化，难以履行小型农田水利工程所有者的责任，小型农田水利工程产权归属不明确，“有人建、无人管”的问题逐步显现。以黑龙江省粮食主产区绥化市为例，多数农田水利基础设施牵涉农业生产和农民的整体利益，产权改革推进缓慢。一些水库、塘坝、水渠、喷灌设施多归国家和集体所有，大型灌区支渠以下和小型灌区的部分机井、浇灌设施属集体和农民共有，大部分设施集中在集体管理范畴，其所有权的管理主体模糊不清，产权关系不明晰，银行在发放贷款时难以明确合格的承贷主体。