农民贷款难一直以来是个现实问题，国务院参事王石奇说，从操作层面来看，最直接的表现是抵押担保问题，因为抵押担保是金融机构的“行规”，没有抵押担保，银行不可能贷款。河南省信阳市从农村物权确权颁证入手，破解抵押担保难题。2011年初，我曾到信阳实地调研，这一做法在基层各方面反映都不错，得到了农民群众认可。其做法和经验至少在两个方面有着现实意义。

　　王石奇说，农村金融是现代农村经济的核心，发展现代农业，关键在投入。而由于受二元体制的制约，农民的土地承包经营权、房产权、宅基地使用权等，这些最有价值的财产却不能够抵押，这实际是从制度设计上限制了农民贷款的权利，因为农民除此以外没有其他的资产。

　　王石奇说，政府搞活农村金融要积极作为。发展现代农业不搞活农村金融不行，但搞活农村金融离开政策支持也不行。作为商业性银行，当然要遵循市场规则，讲究经济效益，否则银行就不能持续，农民的贷款额度都很小，工作成本高，希望商业银行去开展政策性金融服务，自然行不通。所以说，搞活农村金融，政府责无旁贷，要敢于承担责任，给予政策支持。信阳市承担了一定的风险，通过“两个中心”，不仅搞好对农户的服务，为农民提供担保，而且还搞好对金融机构的服务，协助金融机构做好贷前调查、贷后回访和催收本息，既方便了农户，又减轻了金融机构负担，从而实现了双赢，这正是政府积极作为的一种体现。