中国经济时报：记得你以前的研究报告曾经提到过，目前我国农业的基础仍然十分薄弱，需要支持补贴的领域和环节较多。目前要实现“保供给”目标，需要有巨额财政资金的支持。但现阶段我国的国力财力相对有限，政府财力还不能完全承担这些资金需求。那么，创新完善农业支持政策机制，需有怎样的考虑？

　　程国强：在现阶段我国财力有限的条件下，创业政策新机制，需要把握好四点：一是“量力而行、循序渐进”。即必须从我国的基本国情出发，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为、循序渐进，建立稳步增长的农业补贴投入机制。二是“明确指向、突出重点”。即要紧紧围绕保障粮食安全、增加农民收入和发展现代农业的关键任务，更加注重提高政策措施的针对性和有效性，把有限的农业补贴政策资源集中使用到重点品种、重点地区和关键环节。三是“市场导向、遵循规则”。即选择支持政策措施，要以市场化为导向，注重充分发挥市场机制在资源配置中的基础性调节作用，适应市场规律，一般产品主要靠市场调节，重点产品也应尽量减少市场干预和扭曲。要根据WTO规则和我国的承诺，确保补贴总量、支持结构和政策措施符合WTO规则要求。四是“协调配套、提高效能”。即要注重整合支农政策，发挥价格支持与直接补贴相互配套的政策合力与综合效能；统筹利用信贷、保险等机制，通过分工组合、功能互补，发挥政策的组合效应和规模效益。

　　农业支持政策应向重点品种和重点地区倾斜

　　中国经济时报：现阶段加大农业支持政策力度，必须量力而行、突出重点，具体应如何做？

　　程国强：一是必须重点支持事关国家粮食安全的重要农产品，其中包括作为口粮直接消费的小麦、水稻等粮食品种。特别是，要根据水稻供需关系趋紧的新形势，在现有支持措施基础上，研究建立专门针对水稻的补贴支持新机制。

　　二是必须明确政策的地域指向，重点支持资源条件好、生产规模大、区位优势明显的农产品主产区，调动主产区重农抓粮的积极性，夯实国家粮食安全的基础。

　　三是针对提高农产品单产、品质和产能，调动农民积极性等关键环节，采取指向明确、针对性强的支持措施，提高政策实施效率。如进一步完善良种推广补贴、农资综合补贴等。

　　探索实行差价补贴措施

　　中国经济时报：在日前召开的全国“两会”上，全国政协委员、国家杂交水稻工程技术研究中心主任袁隆平建议，对粮食收购价在现有基础上每斤提高0.3元―0.5元，而不是每斤仅提高3分5分钱。你认为应该怎样完善粮食价格支持政策？

　　程国强：实践证明，目前实施的粮食最低收购价，是现阶段我国支持粮食生产最有效的措施之一，是一项基本政策机制。最低收购价确实有较大的上调空间，但要根据居民消费习惯、农业生产成本、供需结构、国内国际比价等新形势，采取“小步、稳涨”策略，最大限度保护农民种粮利益。但最低收购价在政策执行操作上有较大的完善空间。最突出的，就是要防止形成粮食市场的政策化问题。可考虑在最低收购价格高出国际市场一定水平后，锁定价格水平，探索实行与农民种植面积或产量挂钩的直接补贴等措施。

　　需要重视的是，由于大豆、油菜籽国内供需缺口较大，对外开放度高，进口依赖严重，现行临时收储措施的托市保价效果较为有限，难以有效保护农民利益。因此，要探索研究对东北主产区的大豆、长江中下游等主产区的油菜籽差价补贴措施。亦即，政府预先确定大豆、油菜籽的目标价格，农民按市场价格随行就市销售。当市场价格低于目标价格时，按两者之间的差价给予农民补贴；若市场价格高于目标价格，则不启动该政策。

　　中国经济时报：此外，袁隆平认为，现在的种粮补贴政策是按田亩为单位计算的，高产田与低产田没有差别，甚至抛荒田也能得到补贴，很不合理。他不但建议按农民卖给国家的粮食数量进行补贴，甚至还说可以把补贴石油的钱用来补农民，补粮价。对此，你有什么建议？

　　程国强：确实，目前粮食直补等补贴政策，已经由过去支持提高农民种粮积极性、鼓励粮食生产，转变为单纯的农民收入支持措施，其生产支持的效能已基本终结。因此，需要创新补贴机制，设计具有针对性、指向性和有效性的补贴新办法、新方式。