稳定粮食生产亟须创业支持政策体系

　　——访国务院发展研究中心研究员程国强

　　■本报记者 江宜航

　　农业兴则百业兴，农民富则社会富，农村稳则社会稳。温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，在工业化和城镇化发展进程中， 要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。就此，中国经 济时报记者日前专访了国务院发展研究中心研究员程国强。

　　粮食增产难度越来越大

　　中国经济时报：2011年，我国粮食总产量达到57121万吨，比2010年增产2473万吨，实现了连续8年增长，达到了2020年粮食产能 规划水平。即便如此，我国粮食供应仍处于紧平衡状态。这些年粮食发展的道路也表明，我国的粮食生产保障能力还比较脆弱，面临的形势依然不容乐观。正因为 此，温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要落实好“米袋子”省长负责制，保障主要农产品供给。对此，你是怎么理解的？

　　程国强：确保农产品有效供给是我国农业发展的长期任务，更是当前应对国内外复杂形势、确保“稳中求进”大局的基础支撑。必须千方百计保障粮食生 产不滑坡、保持农产品价格不大起大落。但是，在粮食“八连增”的高基数背景下，保持粮食继续增产的难度越来越大，粮食生产出现滑坡的风险日益上升。

　　我国粮食生产“八连增”的经验表明，实现粮食生产稳定发展，必须“政策好、人努力、天帮忙”，而“政策好”是其中的关键。只有有效的政策支持和 激励，才能充分调动农民粮食生产的积极性、真正做到稳定粮食种植面积，确保粮食生产稳定发展。为此，温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，要“稳定粮食 种植面积”，“农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制”，“继续提高粮食最低收购价”。

　　创新完善农业支持政策机制迫在眉睫

　　中国经济时报：“政策好”是我国粮食生产实现八连增的关键。但是，许多代表反映，目前粮价上涨跑不过农资价格上涨，种粮的利润空间越来越小，现有农业支持政策力度还不够，政策效果也不像原来那么明显，难以继续保护和调动农民种粮积极性。对此，你有什么建议？

　　程国强：进入新世纪以 来，中央先后出台实施了粮食最低收购价、临时收储、粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等一系列支持农业的政策措施，基本形成了以价格支持 为基础、以直接补贴为主体的农业支持政策框架体系，为这些年保持粮食生产稳定发展、促进农民持续增收发挥重要而关键的作用。

　　但是，近年来，一些政策措施的效果出现边际效应递减趋势，个别政策在实际执行过程中，改变了政策设计初衷，由过去支持提高农民种粮积极性、鼓励 粮食生产，转变为单纯的农民收入支持措施，政策效能趋于弱化。还有的政策在实施操作上也有较大完善的空间，目前已出现粮食市场政策化趋向逐步增强等问题。

　　我认为，目前的农业支持政策措施经过8－9年的实施，确实到了需要进一步调整完善的阶段。否则，很难在新形势下保护调动农民种粮积极性，保持粮 食生产稳定发展。特别是，要根据农业发展的新形势和新要求，抓紧创新政策机制，进一步增强政策的针对性、指向性和有效性，探索提高农民种粮积极性，增强农 产品供给保障能力的新思路、新方式和新举措。

　　保供给应是农业政策的首要目标

　　中国经济时报：当前，确实存在政策效能弱化问题，一些政策未有效发挥提高农民种粮积极性作用。在下一步政策制定过程中，应该注意什么？

　　程国强：最基本的，要把握一点，必须明确现阶段我国农业支持政策的核心目标是“保供给、促增收”。其中，保障粮食安全，确保主要农产品基本供 给，是我国农业现代化建设不可逾越的历史任务，是保持国民经济健康持续稳定运行的战略需要。在今后相当长的时期内，耕地、淡水等农业资源对粮食生产的约束 日益增强，种粮比较效益持续降低，调动农民生产积极性难度越来越大，促进粮食生产稳步发展、保障粮食供求平衡的任务更加艰巨。因此，必须把确保粮食等主要 农产品基本供给，作为现阶段和今后相当长时期内我国农业政策的首要目标。