2004至2011年，中央已经连续发布了8份以“三农”为主题的“中央一号文件”，凸显了“三农”问题的重要地位。2012年，“科技兴农”首次作为一号文件文件主题被提出，并强调了要将“农业科技创新”作为促进“三农”发展的重要着力点。那么，如何理解一号文件的部署方案?本次一号文件又提出了哪些具体任务和要求?《人民论坛》特别约请参与一号文件起草工作者宋洪远及社科院权威专家张晓山进行了重点解读。

　　人民论坛：2004至2011年，中央已经连续发布了8个以“三农”为主题的“一号文件”，突出强调了“三农”问题的重要性。今年文件的重点是什么呢?

　　宋洪远：2012年的中央一号文件仍以“三农”问题为主题，并突出强调了加快推进农业科技创新的问题。党和政府一直高度重视农业科技问题，从2004年到2010年的七个一号文件，都有独立的章节或段落强调农业科技问题。2011年的一号文件，虽然以水利为主题，仍然有专门的段落阐述了水利科技的问题。2012年的一号文件在前几个一号文件的基础上，又提出了一系列推进农业科技创新的政策和措施，对完善我国农业政策体系具有重要意义。

　　提出“科技兴农”的三个背景

　　人民论坛：2012年中央一号文件为什么把农业科技发展列为重要主题?

　　宋洪远：农业的根本出路在科技。今年的一号文件之所以突出强调农业科技问题，主要是基于以下三点考虑。

　　第一，从国际农业发展经验看。各国农业现代化发展的实践表明，科技是关系农业发展的一个重大问题，在农业现代化过程中发挥了重要的支撑作用。历史表明，农业科技的每一个重大突破，都会带来农业生产力的极大发展。当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起，很多国家都把大力推进农业科技创新作为战略重点。在日趋激烈的国际竞争中，谁能在科技创新上先人一步、快人一拍、高人一筹，谁就能抢占先机、赢得优势、掌握主动。

　　第二，从我国农业发展实践看。我国农业发展到今天，已经到了更加依靠科技突破资源环境约束实现持续稳定发展的新阶段。比如土地资源，我国的现实是人多地少，发展的趋势是人增地减，约束越来越强;再比如水资源，我国人均水资源占有量远远低于世界平均水平，水资源的地理分布与农作物生产的区域布局又不相匹配，水资源短缺的问题更加突出;与此同时，气候变化带来的自然灾害频发，又强化了自然资源和环境的约束。要加快发展现代农业，持续增强农产品供给保障能力，靠继续消耗农业水土资源已基本没有余地，靠继续增加化肥农药使用也难以为继，必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，必须把农业科技摆上更加突出的位置。

　　第三，从完善农业政策体系看。党的十六大以来，从2004年起中央已经发出了8个一号文件，每年都聚焦一个主题，提出工作重点，解决问题难点，采取政策措施。前些年，文件突出强调了生产关系调整;近几年，文件又突出抓了生产力发展。今年的中央一号文件，紧紧围绕持续增强农产品供给保障能力，突出强调加快推进农业科技创新，既抓住了当前农业发展面临的主要问题，又抓住了今后现代农业发展的根本出路，既为我国农业持续发展注入了强大动力，又在保持政策连续性的基础上丰富发展了强农惠农富农政策体系。

　　从“三个方面”强调科技兴农工作

　　人民论坛：今年的中央一号文件对农业科技发展提出了哪些具体的任务和措施?

　　宋洪远：今年的一号文件和以往的一号文件相比，主要从科技创新、技术推广和教育培训三个方面，对当前和今后一个时期的农业科技工作提出了以下任务和措施。

　　第一，从推进农业科技创新看，文件主要提出了以下四点任务和措施。一是明确创新方向。文件强调：既要着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置;又要面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。二是突出创新重点。文件强调：稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究;大力加强农业基础研究特别是重大基础理论和方法研究;加快推进前沿技术研究;着力突破农业技术瓶颈。三是完善创新机制。文件强调：深化农业科技体制改革，打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，落实完善扶持政策，建立协调创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。四是改善创新条件。文件强调：加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，提高公益性科研机构运行经费保障水平;支持发展农业科技创新基金，积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业;加强农业科技设施和科技能力建设。