韩俊：2011年1—3季度农民 收入实际增长13.6%，快于城镇居民收入增幅5.1个百分点。全年将保持这一基本态势。农民收入增速快，一是得益于农产品价格上涨；二是得益于外出务工 收入提高。2011年二季度末外出务工1.6244亿人，同比增加521万人。外出务工月均收入1914元，同比增长19.9%。改革开放30多年以来， 只有1978—1984年和1994—1996年间，出现过农民收入增长快于城镇居民收入增长的局面。2010年和2011年出现的农民收入增幅赶超城镇 居民的好势头能否保持下去备受关注。保持这一势头面临不少有利条件：从农产品市场形势来看，农产品需求旺盛，农产品价格将保持高位运行；从农村劳动力供求 看，经过长期持续转移，我国农村剩余劳动力数量和剩余程度已经大幅降低，已经从最初的全面过剩，进入到有限剩余、结构性短缺的新阶段，农村劳动力供求形势 出现改变，工资出现了显著上升；随着国家财力的增强，国家支持农业农村发展的实力明显增强，今后有条件在强化惠农强农政策方面迈出更大的步伐。

　　中国经济时报：怎样保持农民收入持续较快增长的好势头？

　 　韩俊：一是挖掘农业内部增收潜力。优化农业结构，大力发展农产品加工业和运销业，培育农业龙头企业，提高农产品加工程度，增加农产品的附加值，构建生 产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，提升农业产业化经营水平。加强农业生态建设和农业资源保护，加大财政转移支付中的生态补偿力度，建立生态效益 补偿制度和生态建设保护长效机制。

　　二是促进农民转移就业和创业，增加农民非农业收入。加大农民工外出务工就业指导和服务力度，合理引 导农民工到东部沿海地区和大中城市务工就业。推进劳动密集型产业向中西部地区转移，培育农村服务业新的增长点，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游，拓 展农村非农就业空间，为农村劳动力就近就地转移创造条件。健全就业培训体系，加大技能培训力度，大幅度提高技术熟练型产业工人比重，提高农民工创业的能 力。完善农民工工资正常增长机制，努力使农民工工资增长速度适当高于经济增长速度，最低工资标准增长速度适当高于社会平均工资增长速度，生产一线职工工资 增长速度适当高于职工工资平均增长速度。在信贷、税收、用地等方面实施优惠措施，扶持农民工返乡创业，以创业促就业，带动农村劳动力转移，形成促进输出与 返乡创业的良性互动局面。

　　三是增加农民财产性收入。探索集体经济有效实现形式，发展多种形式的合作经营和股份经营，探索农村集体组织以入股租赁等方式参与商业用地开发和经营。合理分配土地增值收益，让更多农民获得土地增值收益。

　　提高财政支出中“三农”投入比例

　　中国经济时报：中央经济工作会议提出，今年继续实行积极的财政政策，在财政支出结构调整上，继续向“三农”倾斜，您怎样评价当前的财政支农政策？

　 　韩俊：近年来，公共财政覆盖农村的各项政策相继出台，政策范围不断拓展，国家财政对“三农”投入的增长是空前的。“十一五”期间，中央财政用于“三农” 的投入近3万亿元，是“十五”时期的2.6倍。2011年中央财政用于“三农”的投入超过1万亿元。目前，按较宽口径计算，中央财政用于“三农”支出约占 财政支出的10%。但是如果再考虑土地出让收益的分配，“三农”投入在整个财政支出所占比重是偏低的。

　　对“三农”的重视首先应体现在 增加投入上。今后要持续加大财政用于“三农”的支持，不仅要保持较高增速，而且要提高财政支出中“三农”投入的比例。同时，要突出重点，优化结构，提高财 政“三农”资金使用效益。积极利用财政贴息、补助等手段，引导社会资金投向农村。具体包含三方面：

　　一是加强农田水利建设。要明确小型 农田水利的公益性质，明确政府应承担的责任，加大公共财政投入力度，加快在资金投入、工程建设、建后管护等方面形成新机制，全面加强小型农田水利基础设施 建设，保证小型农田水利工程的正常运行和效益可持续发挥。2011年中央财政小型农田水利设施建设补助资金规模达到126亿元，比上年增长61.5%。小 型农田水利重点县建设已经覆盖到1250个县。要加大中央财政投入力度，尽快实现小型农田水利重点县对农业大县的全覆盖。